Дело № 5-49/20 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 мая 2020 года р.п.Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Федюшкиной Г.М.,

с участием представителя – директора МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, 31.01.2020 МБУК «Пителинский районный дом культуры» направило в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области уведомление по форме Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 о заключении 01 февраля 2020 года трудового договора с гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Направленное МБУК «Пителинский районный дом культуры» уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то есть, форме утвержденной Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", чем нарушила требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании представитель МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью, дополнительно пояснив, что сумма штрафа фактически прекратит существование их деятельности, правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности Учреждение не привлекалось. Данное правонарушение какого-либо вреда либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершения указанного правонарушения не причинило. Допущенные нарушения устранены. Гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2 принят на работу в качестве совместителя. Просят с учетом имущественного и финансового положения Учреждения назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ОВМ МО МВД России «Сасовский» в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.

Суд, заслушав представителя МБУК «Пителинский районный дом культуры», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. действующей на момент возникновения данных обстоятельств) не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.01.2020 МБУК «Пителинский районный дом культуры» направило в адрес УВМ УМВД России по Рязанской области уведомление по форме Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 о заключении 01 февраля 2020 года трудового договора с гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Однако, направленное Учреждением уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: 

1) протоколом об административном правонарушении № 6220170 000294 от 19.03.2020, согласно которого 01.02.2020 между МБУК «Пителинский районный дом культуры» и гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2 был заключен трудовой договор на выполнение работ (оказание услуг) по осуществлению трудовой деятельности в качестве руководителя кружка. МБУК «Пителинский районный дом культуры» посредством «Почты России» 31.01.2020 направило уведомление в УВМ УМВД России по Рязанской области о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином 

<

данные изъяты> ФИО2 с нарушением формы уведомления, а именно форма бланка уведомления не соответствует Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», чем нарушила требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д. 2); 

2) Объяснением директора МБУК «Пителинский районный дом культуры» ФИО3, согласно которого в его обязанности как директора МБУК «Пителинский районный дом культуры» входит прием и увольнение граждан. 01.02.2020 в Учреждение был принят на работу гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2 в качестве руководителя кружка. У него были все необходимые документы, подтверждающие его право нахождения и работы в РФ. Им было отправлено в УВМ г.Рязани уведомление о заключении трудового договора в установленный срок, но с нарушением формы уведомления, так как форма была взята им из Интернета, он не знал об изменении формы с Приказа № 147 на Приказ № 363 от 04.06.2019;

3) рапортом начальника УВМ УМВД России по Рязанской области от 17.02.2020 года о том, что МБУК «Пителинский районный дом культуры» направлено уведомление с нарушением формы уведомления (л.д. 10); 

4) копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, направленной в УВМ УМВД России по Рязанской области по форме Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 (л.д. 11-12); 

5) копией конверта о направлении уведомления (л.д. 12); 

6) досье на иностранного гражданина – гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО2 (л.д. 45-49);

7) копией трудового договора от 01 февраля 2020 года и копей приказа о приеме на работу от 31.01.2020 № 4 о приеме ФИО2 на должность руководителя кружка (л.д. 41, 42) и иными исследованными доказательствами.

Факт направления Учреждением уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в редакции Приказа ФМС России от 28.06.2010 года № 147), утратившим силу, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Таким образом, деяние МБУК «Пителинский районный дом культуры», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина в совершении данного правонарушении Учреждением доказана.

Довод представителя Учреждения о том, что ФИО2 был принят на работу по совместительству, судом не принимается, так как на работу он был принят в другое учреждение – юридическое лицо. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, так как квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Учитывая особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд считает, что отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным. 

За совершенное административное правонарушение МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области должно понести наказание, так как в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности не истек. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание, суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) – Учреждение вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Суд с учетом данных обстоятельств избирает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судом не принимается довод представителя Учреждения о назначении наказания в виде приостановлении деятельности, так как при назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наиболее строгого наказания в максимальном его размере, следует учитывать, что административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а доказательств, подтверждающих данные обстоятельств не представлено.

В силу ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, финансовое положение привлекаемого Учреждения, назначает наказание в виде штрафа на основании ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУК «Пителинский районный дом культуры» муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Штраф внести на л/счет 

<

***> Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сасовский», р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской обл. г.Рязань, ИНН 

<

***>, КПП 623201001, БИК 046126001, ОКТМО 61642000, код 18811601181019000140 «Штраф за административное правонарушение». 

На постановление может быть подана жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А.Рожкова