№ 2-661/2023

64RS0015-01-2023-000868-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. ФИО3

Ершовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н..

истца ФИО1 

представителя ответчика ГУ ОПФ РФ по Саратовской области ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Ершовского районного суда Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 18 апреля 2023 она обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

22 августа 2023 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Ответчиком отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов трудовой деятельности с 01.02.1988 по 27.09. 1991 г., в должности воспитателя в детском саду №112 ст. ФИО3, так как не соответствует документальное подтверждение работы в должности воспитателя и с 01.10.1991 года по 26.01.1993 год в должности воспитателя в д/ясли –сад ЕУБР ФИО3, так как отсутствует документальное подтверждение работы в должности воспитателя. Истец не согласен с указанным решением. 

Просит признать за ней, ФИО1, право на досрочную страховую пенсию с 18 апреля 2023 года, то есть с даты её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 01.02.1988 по 27.09. 1991 г., в должности воспитателя в детском саду № 112 ст. ФИО3, и с 01.10.1991 года по 26.01.1993 год в должности воспитателя в д/ясли – сад ЕУБР ФИО3 и признать право на досрочную пенсию.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала и просит его удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в возражениях. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 г.- не менее 16,2 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрена должность воспитателя, а пунктом 1.8. Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. В Списке профессий и должностей работников образования, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, предусмотрена должность "воспитатель".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом,18.04.2023 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа N 230000013145\126105\23 от 22.08.2023 года в назначении пенсии ФИО1 отказано ввиду отсутствия необходимого (25 лет) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

В специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы с 01.02.1988 по 27.09. 1991 г., в должности воспитателя в детском саду №112 ст. ФИО3, так как не соответствует документальное подтверждение работы в должности воспитателя и с 01.10.1991 года по 26.01.1993 год в должности воспитателя в д/ясли – сад ЕУБР ФИО3, так как отсутствует документальное подтверждение работы в должности воспитателя.

Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования 22.09.1999 года.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 принята на должность воспитателя детский сад ясли № 112 ст.ФИО3,(приказ № 21 от 01.02.1988 года) освобождена от занимаемой должности 27.09.1991 года (приказ № 539 от 27.09.1991г.), 01.10.1991 года принята воспитателем дошкольный группы в детский сад –ясли ЕУБР(приказ № 116 –к от 30.09.1991 года ), 26.01.1993 года уволена (приказ № 3-к от 25.01.1993 г.). 

Согласно архивной справки № 352 от 27.10.20203 года в документах по личному составу архива ПАО «Саратовнефтегаз» имеются сведения о работе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Ершовском управлении буровых работ по бурению нефтяных скважин в Западной Сибири АООТ (ПО) "Саратовнефтегаз"с 01.10.1991 по 26.01.1993 воспитателем дошкольной группы Детского сада- ясли структурного подразделения Ершовского управления буровых работ (ЕУБР) с окладом согласно штатного расписания 352 рубля в месяц, для работы в Саратовской области постоянно в течение полного рабочего дня со 100% занятостью.(приказы ЕУБР: от 30.09.1991. № 116-к, от 25.01.1993 № 3-к). В 1992 году имело место выполнения обязанностей ФИО5 за отсутствующего работника (без освобождения от своих обязанностей): с 13.05.1992 по 29.05.1992 (решение от 08.06.1992 № 61);с 01.06.1992 по 23.06.1992 (решение от 09.07.1992 № 74); с 28.09.1992 по 26.10.1992 (решение от 08.10.1992 № 121).

Согласно архивной справки № 4635 от 27.10.2023 года ОАО РЖД в документах по заработной плате Деминой (Юдочкиной ) Елены Александровны Детских яслей - сада № 112 ст. ФИО3 за период с 1988 года по 1991 год (архивный фонд Централизованной бухгалтерии № 5 станции ФИО3 Приволжской железной дороги) имеются следующие сведения о работе: принять с 1 февраля 1988 года на период декретного отпуска ФИО6 воспитателем (приказ по ОУЗ № 21 п.7 -дата не указана), «отпуска без содержания» в 1988 году: с 21 по 31 марта, с 18 по 30 апреля, с 3 по 30 мая, с 4 по 8 июня, с 10 по 30 июня (приказы не указаны) -выплаты по больничному листу с 06.04. по 20.07.1989 г.; -пособие с 21.07.1989 г. по 26.11.1990 г. до 1,5 лет (приказ не указан). Одновременно сообщаем, что в просмотренных документах по заработной плате Детских яслей - сада № 112 ст. ФИО3 за 1991 год лицевой счет на ФИО5 не обнаружен.

Таким образом, ФИО1 в период работы с 01.02.1988 по 27.09.1991 в должности воспитателя в д/саду № 112 ст. ФИО3 находилась в отпуске без содержания с 21.03.1988 по 31.03.1988, с 18.04.1988 по 30.04.1988, с 04.06.1988 по 08.06.1988, с 10.06.1988 по 30.06.1988.

Периоды нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Также согласно подпункту «а» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются периоды и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые вносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в дошкольном образовательном учреждении, в связи с чем имеются основания для зачета указанных спорных периодов времени ее трудовой деятельности в должности воспитателя, за исключением отпусков без сохранения заработной платы. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к указанному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2023 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

Из изложенных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным и наступает не ранее 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является день наступления совокупности условий, указанных в части 1 статьи 8 и пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", явившихся основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

С днем подачи заявления в пенсионный орган федеральный законодатель связывает срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Судами установлено, что с учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, а также включенных судом, специальный стаж истца составил более 25 лет. 

При таких обстоятельствах, поскольку специальный стаж ФИО1 с учетом спорных периодов составляет более 25 лет, исходя из приведенных норм материального права у истца возникло право на досрочную страховую пенсию с 18.04.2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании права на досрочную пенсию, удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 01.02.1988 по 27.09. 1991 г., в должности воспитателя в детском саду № 112 ст. ФИО3 и с 01.10.1991 года по 26.01.1993 год в должности воспитателя в д/ясли –сад ЕУБР ФИО3. 

Признать за ФИО1, право на досрочную страховую пенсию с 18 апреля 2023 года, то есть с даты её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2023 года.

Председательствующий