Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 октября 2025 года

Дело № 2а-531/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-000736-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 08 октября 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Выходцевой Ю.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ревоненко О.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

представителя административного ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО2, действующего на основании доверенности № от 10.09.2025,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.06.2025 №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец - исполняющий обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным иском, с учетом принятого протокольно 01.07.2025 изменения предмета иска, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района имени Лазо проверкой исполнения требований законодательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено что на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края расположены объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», III-I тыс. до н.э. (

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01.06.2017 № 903, «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01.06.2017 № 906. Право собственности на указанные объекты археологии до настоящего времени ни за кем не зарегистрировано, земельные участки под объектами археологии не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности. Отсутствие собственника у объектов археологического наследия приводит к ухудшению их фактического состояния. Орган местного самоуправления, не являющийся собственником объекта, а также земельного участка, не может обеспечить выполнение требований по сохранению объектов культурного наследия федерального значения. Непринятие мер по оформлению прав на объекты археологии «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», а также на земельные участки под указанными объектами, может привести к его невосполнимой утрате, препятствию к реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям. Непринятие мер по постановке на учет нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на охранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры и способствует невозможности исполнения конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, выразившемся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на следующие объекты культурного наследия федерального значения: «Киинские. Петроглифы», III-I тыс. до н.э. (

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01.06.2017 № 903, «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01.06.2017 № 906; возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающий перечень мер по признанию права собственности Российской Федерации на объекты археологии: «Киинские. Петроглифы», III-I тыс. до н.э. (

<

адрес>), «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>), путем учета указанных объектов в Реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанным объектом археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки. 

Определением от 09.06.2025 к участию в деле привлечены администрация Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрация сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Определением от 01.07.2025 осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению водными ресурсами, Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство культуры РФ. 

Представители заинтересованных лиц – Управления Министерства культуры в Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному округам, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по управлению водными ресурсами, Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства культуры РФ, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили. 

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, представлен письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которым объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказом Минкультуры России от 01.06.2017 № 903 и 906, которыми также утверждены границы территории данных памятников. Право собственности на данные объекты археологии до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под объектами археологии не сформированы. Длительное отсутствие законного владельца у данных памятников негативно сказывается на их техническом состоянии и может привести к невосполнимой утрате, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на реализацию их конституционных прав на доступ к объектам культурного наследия, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Поскольку памятники «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы» относятся к федеральной собственности, имеются все основания для удовлетворения исковых требований. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. 

Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов представлен письменный отзыв по рассматриваемому делу, согласно которому последний в результатах рассмотрения дела и исходе дела интереса не имеет, судебный акт по данному делу не повлияет на права или обязанности управления по отношению к каждой из сторон, предмет и основание иска по делу не связаны с осуществляемыми функциями по оказанию государственных услуг и управлением федеральным имуществом в сфере водных объектов. Просит о рассмотрении дела без участия представителя управления. 

Администрацией Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрацией сельского поселения «Поселок Сукпай» муниципального района имени Лазо Хабаровского края заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации. 

Департаментом Лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства представлен письменный отзыв по делу, согласно которому позиция заинтересованного лица по рассматриваемому делу не высказана. 

Министерством культуры РФ представлены письменные пояснения, согласно которым объекты археологического наследия находятся в государственной собственности. Просит принять судебный акт в соответствии с законодательством РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства культуры.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что основанием для обращения в суд с иском послужила проведенная прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проверка по факту обращения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «

<

данные изъяты>». 

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях, согласно которым полагает, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу. Спорные объекты культурного наследия находятся в пределах муниципального образования – муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которое в силу действующего закона вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты культурного наследия. Полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с ФЗ № 73 от 25.06.2002 осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ – Министерство культуры РФ и его территориальные органы. Объекты культурного наследия включены в реестр, находятся под охраной, в связи с чем требования прокурора избыточны. Спорные объекты культурного наследия представляют собой часть природного ландшафта и рельефа местности в виде волунов и наскальных структур, которые неотделимы от скальной местности и не обладают идентифицирующими признаками объектов недвижимости. В связи с отсутствием у спорного объекта культурного наследия качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком. Полагает, что спорные объекты культурного наследия являются памятными местами и возможно местами совершения религиозных обрядов, в связи с чем требования иска сформулированы не точно. Отнесение спорных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения является ошибочным. Учитывая, что на территории, на которой расположены спорные объекты культурного наследия проживал этнос коренных малочисленных народов севера, места расположения объектов культурного наследия имеют региональное значение. Полагает, что спорные объекты культурного наследия с учетом их характеристик не могут быть оформлены в федеральную собственность, МТУ с учетом требований земельного законодательства не правомочно к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под спорными объектами культурного наследия. Полагает, что прокурор является ненадлежащим истцом по делу, поскольку прокурор обратился в суд с иском по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО9, при этом, в материалы дела не представлено доказательств, что ФИО8 по состоянию здоровья, возрасту недееспособности и другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. Кроме того, обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, не представлено доказательств, из которых бы следовало, что непосредственно Российская Федерация в лице своего уполномоченного органа не может обратиться в общем порядке за признанием права собственности на указанные объекты, а при наличии нарушений со стороны иных лиц – в суд за судебной защитой. На основании изложенного просит производство по делу прекратить, поскольку иск подан без наличия права на его подачу. Также просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, поскольку Управление Росимущества является ненадлежащим ответчиком по делу, требования прокурора без понимания правового статуса заявленных объектов являются преждевременными. Дополнительно пояснил, что спорные объекты культурного наследия могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов РФ. Требования иска сформулированы не четко, не определено на кого прокурор предлагает возложить обязанности по принятию исчерпывающего перечня мер по признанию права собственности Российской Федерации на спорные объекты культурного наследия, не указано в каких границах необходимо сформировать земельные участки под спорными объектами культурного наследия. Полагает, что спорные объекты культурного наследия являются бесхозными, в связи с чем администрация муниципального района имени Лазо должна принять меры в отношении спорных объектов культурного наследия по постановке их на учет, также не установлено бездействие со стороны административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО3, в судебном заседании поддержала доводы приведенные в письменном отзыве по делу, согласно которым приказами Минкультуры от 01.06.2017 № 903 и 906 спорные объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы» включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в качестве объектов культурного наследия федерального значения, были утверждены границы территорий данных объектов. С учетом положений ФЗ № 73, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 № 26-П, спорные объекты культурного наследия имеют статус федерального значения и не могут находиться в собственности муниципального района имени Лазо. Просит исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а такде наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края, по поручению прокуратуры Хабаровского края, проведена проверка по обращению Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства 

<

данные изъяты> по вопросу принятия мер к оформлению права собственности на объекты культурного наследия, установления собственников объектов, в ходе которой установлено следующее. 

На территории района имени Лазо Хабаровского края расположены объекты культурного наследия: «Киинские. Петроглифы», III-I тыс. до н.э. (

<

адрес>), «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>).

Указанные объекты культурного наследия внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказами Минкультуры России от 01.06.2017 № 903, № 906. 

Также данными приказами утверждены границы территорий объектов культурного наследия. 

По сообщению администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 03.04.2025, на объект культурного наследия «Киинские. Петроглифы», расположенный 

<

адрес>, право собственности не оформлено. Данный объект культурного наследия расположен на межселенной территории и не может быть принят в собственность администрации сельского поселения. 

По сообщению администрации сельского поселения «Поселок Сукпай» от 01.04.2025 объект культурного наследия - «Сукпай. Писаницы», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения. Данный объект культурного наследия в муниципальную собственность не передавался, в связи с его расположением вне пределов территории поселения. 

По сообщению администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 17.04.2025, объекты культурного наследия «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы» расположены на межселенной территории, в связи с чем выполнение межевания земельных участков, их постановка на кадастровый учет и оформление в собственность поселений не представляется возможным. 

По сообщениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2025, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных объектах недвижимости - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы».

Распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 22.07.2022 № утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Киинские. Петроглифы» III-I тыс. до н.э., расположенного по адресу 

<

адрес> Согласно представленному охранному обязательству, паспорт объекта культурного наследия отсутствует. Данный объект культурного наследия относится к категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения. Установлен вид объекта культурного наследия - памятник. Описание предмета охраны культурного наследия приведено в п. 1.8 охранного обязательства. 

Распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 02.03.2022 № утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э., расположенного по адресу 

<

адрес>. Согласно представленному охранному обязательству, паспорт объекта культурного наследия отсутствует. Данный объект культурного наследия относится к категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения. Установлен вид объекта культурного наследия – памятник. Описание предмета охраны культурного наследия приведено в п. 1.8 охранного обязательства. 

Таким образом, в ходе проверки установлено, что право собственности на объекты культурного наследия до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под ними не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. 

Конституция РФ закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44 ч. 3 Конституции РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле данного закона, последний направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды, в том числе, памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В силу ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 9, 9.2, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе охранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и собственности муниципальных образований.

Как следует из п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Из приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 усматривается, что к данным объектам относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы» III-I тыс. до н.э., расположенный по адресу 

<

адрес>», «Сукпай. Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э., расположенный по адресу 

<

адрес> относятся исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, административным ответчиком, наделенным полномочиями по учету федерального имущества, право собственности на объекты культурного наследия федерального значения «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», до настоящего времени не зарегистрировано.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

В соответствии в п. 4 постановления Правительства от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Хабаровского края и Еврейской автономной области указанные функции осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

В соответствии с положением о Межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Пунктами 5.28, 5.30 на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложены обязанности, в том числе по осуществлению учета федерального имущества, выступать от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 3 положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, объектом учета в реестре являются находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Поскольку объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», расположены на территории Хабаровского края, именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет полномочия собственника в отношении данного федерального имущества (федеральной собственности). 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ч.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, административный ответчик является специально уполномоченным органом, имеющим право на регистрацию права федеральной собственности в отношении объектов культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы» и в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ на правах собственника и органа государственной власти несет ответственность по сохранению объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области. 

Доводы административного ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм права. 

Кроме того, суд находит не состоятельными доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального района имени Лазо уполномочена решать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорные объекты культурного наследия, о необходимости отнесения спорных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения, поскольку приказами Министерства культуры РФ от 01.06.2017 № 906 и 903 объекты культурного наследия - «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», включены в реестр объектов культурного наследия в качестве объектов культурного наследия федерального значения и в силу закона относятся исключительно к федеральной собственности.

Также суд находит не состоятельныи доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора района имени Лазо полномочий на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями. Из исследованных материалов установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском явилась проверка, проведенная по обращению Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства 

<

данные изъяты>, в связи с чем, с учетом положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства, прокурором района имени Лазо Хабаровского края инициировано предъявление искового заявления в суд. При этом, вопреки доводам стороны ответчика, иск предъявлен в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а не в интересах конкретного физического лица. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что право собственности на спорные объекты культурного наследия длительное время не оформлено, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны административного ответчика к исполнению требований действующего законодательства в части оформления права собственности на спорные объекты культурного наследия. 

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, которое нельзя признать законным и обоснованным. 

Не принятием административным ответчиком мер по обеспечению охраны объектов культурного наследия, закрепленных Конституцией РФ нарушаются права неопределенного круга лиц в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не четко сформулированы административные исковые требования, не определено на кого прокурор предлагает возложить обязанности по принятию исчерпывающего перечня мер по признанию права собственности Российской Федерации на спорные объекты культурного наследия, не указано в каких границах необходимо сформировать земельные участки под спорными объектами культурного наследия, судом признаются несостоятельными. 

Обязанность по учету федерального имущества, регистрации права собственности на объекты культурного наследия федерального значения «Киинские. Петроглифы», «Сукпай. Писаницы», в силу закона относится к исключительной компетенции административного ответчика, который в рамках своих полномочий вправе самостоятельно принимать меры, направленные на исполнение требований действующего законодательства. 

Кроме того, суд находит не состоятельными доводы административного ответчика о невозможности осуществления регистрации права собственности на спорные объекты культурного наследия, не обладающие признаками недвижимости.

В силу положений ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Подпункт 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, спорные объекты культурного наследия и земельные участки, в границах которого они находятся, представляют собой единый объект недвижимого имущества. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При установлении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допущенных нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, а также требования разумности, в связи с чем, полагает, что истребуемый административным истцом срок - в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оформить право собственности Российской Федерации на объекты археологии: «Киинские.Петроглифы», «Сукпай.Писаницы», путем учета указанных объектов в Реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, является разумным, обоснованным и исполнимым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на следующие объекты культурного наследия: 

- «Киинские.Петроглифы», III-I тыс. до н.э. 

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01 июня 2017 года № 903;

- «Сукпай.Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) приказом Минкультуры России от 01 июня 2017 года № 906.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда оформить право собственности Российской Федерации на объекты археологии: «Киинские.Петроглифы», III-I тыс. до н.э. (

<

адрес>), «Сукпай.Писаницы», I тыс. до н.э. – первая половина I тыс. н.э. (

<

адрес>), путем учета указанных объектов в Реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева