Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-5579/2017

13 сентября 2017 года

г. Абакан

Абаканский городской суд в составе:

председательствующего А.С. Моркеля, 

при секретаре Н.В. Астанаевой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Некоммерческого Садоводческого товарищества «РОЗ» к Государственному инспектору г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия о частичном оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое Садоводческое Товарищество «РОЗ» (далее СНТ «РОЗ») обратилось в суд с административным иском к Государственному инспектору г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия о частичном оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что государственным инспектором ФИО3 в требованиях, изложенных в п.2, 3, 4, 5 предписания не учтено, что в соответствии с п.4.1 СП 53.1333.2011, организация территории садоводческого дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого дачного объединения, являющимся юридическим документов, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого дачного объединения. Все изменения и отклонения должны быть утверждены органом местного самоуправления. С проектом застройки дачного района «Орбита», где расположено СНТ «РОЗ» и если таковой проект имеется в Администрации города СНТ «РОЗ» ознакомлено не было, то есть с 1971г. по настоящее время. Все земельные участки находятся в собственности. Реализация требований, изложенных в п.4, 5 предписания предполагает наличие территории общего пользования для создания противопожарных водоемов или резервуаров, однако такой территории проектом органа местного самоуправления не предусмотрено. СНТ «РОЗ» со всех сторон ограничено другими дачными объединениями и не имеет возможности строить такой водоем или резервуар с подогревом в зимнее время. СНТ «РОЗ» не имеет централизованного водоснабжения, и следовательно, приобретение и установка мотопомпы в соответствии с п.5 предписания не имеет целесообразности, поскольку отсутствует водоем и резервуар для воды. За отсутствием возможности установить пожарный водоем и резервуар для воды, СНТ «РОЗ» заключило договор с ООО «Абаканагропромхимия» на забор воды для тушения пожаров. Кроме того п.18 ст.68 Закона №123-ФЗ на момент вынесения предписания утратил силу. На основании изложенного просят признать незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. № пунктов 3, 4, 5в части ссылок на п.5.9 СП 53.13330.2011 и п.9.10, п.9.11, 8.15, п. 9.17 СП8.13130.2009; п.4 в части СНиП 30-02-97 п.5.9, СНиП 11-31-74 2.04. 02-84 п.9.9, 9.29., 9.39, СНиП 11-31-74 п.9.35, п.9.36, п.13.21; п.2 исключить в связи с выполнением звуковой сигнализации; пункты 4 и 5 исключить в связи с тем, что п.18 ст.68 Закона №123-ФЗ на момент вынесения предписания № утратил силу. 

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали.

Административный ответчик государственный инспектор ФИО3 возражал против удовлетворения требования. 

Административный ответчик ГУ МЧС России по РХ в судебное заседание представителя не направило. Судом о месте и времени уведомлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему: 

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно

СНТ «РОЗ» является добровольным объединением граждан на основе членства с целью организации и обустройства земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд Товарищества. Основными целями деятельности Товарищества является благоустройство территории товарищества, обеспечение противопожарной безопасности, строительство и эксплуатация коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, других строений и сооружений общего пользования, содействие садоводам в освоении и эксплуатации земельных участков для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также отдыха с правом возведения жилого строения. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка СНТ «РОЗ», о чем составлен акт. Согласно акту № выявлены нарушения:

1) не пройден курс обучения по программе пожарно-технического минимума председателем СНТ «РОЗ».

2) на территории СНТ «РОЗ» отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; ст.37, 38 федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ; п.16 правил противопожарного режима в РФ).

3) на улице Малина отсутствует наружное освещение ( ст.4 Федерального закона №123-ФЗ ст.37, 38 федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ; п.8.15 СП53.13330.2011).

4) для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования СНТ «РОЗ» отсутствуют противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25куб.м. (ст.4 Федерального закона №123-ФЗ ст.37, 38 федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ; п.16 правил противопожарного режима в РФ; п.5.9 СП53.13330.2011; п.9.10, 9.11, 9.17 СП8313130.2009; п.9.9, 9.29, 9.39 СНиП2.04.02-84; п.9.35, 9.36, 13.21 СНиП 11-31-74; п.5.9 СНиП 30-02-97).

5)отсутствует в противопожарных целях переносная мотопомпа (ст.4 Федерального закона №123-ФЗ ст.37, 38 федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, п.5.9 СП53.13330.2011).

На основании акта выдано предписание №, с указание на необходимость устранения выявленных недостатков до 01.06.2018г..

Согласно ст.4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 

Часть 2 и 3 ст.4 вышеуказанного законно предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст.37 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69 –ФЗ «О пожарной безопасности» Руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст.38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 53.13330.2011 Настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан (далее - садоводческое, дачное объединение), находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5.9. СП 53.13330.2011 для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Согласно п. 8.15. СНиП 30-02-97* на улицах и проездах территории садоводческого (дачного) объединения следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется, как правило, из сторожки.

Согласно п.5.9*. СНиП 30-02-97* для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Количество водоемов (резервуаров) и их расположение определяется требованиями СНиП 2.04.02.

Садоводческие (дачные) объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Согласно п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п.9.11. СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. 

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Согласно п. 9.17. СП 8.13130.2009 Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Таким образом, указанные в предписания СП и СНиП, нормы федеральных законов направлены на обеспечение пожарной безопасности. 

Доводы административного истца, что СНиП 30-02-97* распространяется на проектирование застройки территории садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов РФ; что СП 53.13330.2011 не действовали на дату образования НСТ «РОЗ», территория на настоящий момент застроена, их применение является незаконным, пункт 18 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ на момент вынесения предписания утратил силу, суд находит необоснованными.

Так, выданное предписания не содержит ссылок на п. 18 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ.

Ссылки на СП и СНиП сделаны на оснований п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Так согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Доказательств, обеспечения пожарной безопасности административным истцом не представлено. 

Довод о наличии звуковой сигнализации ранее рассматривался, при разрешении вопрос о привлечении административного истца к административной ответственности (постановление по делу №).

Согласно ч.3 ст.64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Так доводы административного истца о наличии звуковой сигнализации в виде металлических болванок, судом были признаны несостоятельными, поскольку не представлено доказательств того, что указанная конструкция является звуковой сигнализацией, что она позволяет гарантировать уровень звука, достаточный для оповещения людей на всей территории НСТ «РОЗ».

Каких-либо других доказательств по звуковой сигнализации суду не представлено.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административным ответчиком норм закона. 

Как установлено в судебном заседании, каких либо нарушений законодательства административным ответчиком при составлении и выдаче предписания не допущено. Доказательств нарушения прав административного истца, наличием ссылок на указанные в административном иске пункты СП и СНиП суду не представлено.

Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Некоммерческого Садоводческого товарищества «РОЗ» к Государственному инспектору г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Хакасия о частичном оспаривании предписания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017 года.