Дело № 2-2957/2023 (УИД 42RS0009-01-2023-004073-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Яковлевой В.Д., с участием представителя истца помощника прокурора Рудничного района г. Кемерово Яковлевой А.В., представителя ответчика администрации г. Кемерово ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово во исполнение решения коллегии прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2023, а также по обращению ЛИЦО_4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о водоснабжении и водоотведении.

Прокуратурой Рудничного района города Кемерово 06.04.2023 совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово проведена проверка на участках автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- на пересечении ... и ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 170 см, шириной 235 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017);

- на ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ...А установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 87 см, шириной 200 см, глубиной 12 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на пересечении ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 117 см, шириной 116 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.24 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ... установлено, что покрытие проезжей части не соответствует своей категории (IV категория), что является нарушением требований пункта 7.34 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила».

Установлено, что с момента обнаружения выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Земельные участки по вышеуказанным адресам не являются объектом прав общей долевой собственности собственников жилых домов на указанных улицах, следовательно, обязанность по содержанию дорожного покрытия по ..., ..., не может быть возложена на собственников частных жилых домов.

При таких обстоятельствах, спорные автомобильные дороги служат придомовым проездом, поскольку используются участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, а также используются неопределенным кругом лиц для проезда и прохода к вышеуказанным домам, следовательно, являются элементами улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения.

Из поступившего в прокуратуру района обращения ЛИЦО_4 следует, что жилой дом, принадлежащий заявителю, находится в зоне подтопления грунтовыми и поверхностными водами, каждый год затапливает территорию перед домом, углярку, подполье. Неоднократные обращения в администрацию города Кемерово результатов не дали.

Специалистами МБУ «Кемеровские автодороги» проведено обследование, в ходе которого выявлено, что для обеспечения отвода поверхностных сточных вод от строений № ### по ... ... необходимо выполнить работы по устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) и укладке водопропускных труб (16 п.м.).

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства надлежащий водоотвод на ... в ... не организован.

При этом согласно представленной администрацией города Кемерово информацией выполнение работ по обеспечению отвода поверхностных сточных вод от строений № ### по ..., устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) укладке водопропускных труб (16 п.м.), а также работ по обустройству подъездной дороги к жилым домам в текущем году не представляется возможным в связи с дефицитом бюджетных средств.

Таким образом, бездействие администрации города Кемерово нарушает права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Просит обязать администрацию города Кемерово обеспечить проведение работ по устранению повреждений покрытий проезжих частей по:

- ... - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ...А - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 87 см, шириной 200 см, глубиной 12 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- пересечении улиц Ракитянского и Нахимова - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 117 см, шириной 116 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ... - покрытие проезжей части не соответствует своей категории (IV категория), что является нарушением требований пункта 7.34 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила».

Обязать Администрацию города Кемерово обеспечить отвод поверхностных сточных вод от строений № ### по ... в городе Кемерово, устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) укладке водопропускных труб (16 п.м.).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово Яковлева А.В. поддержала доводы иска, оснований для предоставления ответчику большего строка для устранения выявленных нарушений не усмотрела. 

Представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО1, действующая по доверенности от 28.11.2022 ###, в судебном заседании не отрицала наличие выявленных нарушений, но просила установить срок для устранения недостатков до 01.06.2024. 

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены пункте 5 части 1 статьи 11 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 ###).

Судом установлено, что прокуратурой Рудничного района города Кемерово во исполнение решения коллегии прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2023, а также по обращению ЛИЦО_4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о водоснабжении и водоотведении.

Прокуратурой Рудничного района города Кемерово 06.04.2023 совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово проведена проверка на участках автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- на пересечении ... и ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 170 см, шириной 235 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017);

- на ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 87 см, шириной 200 см, глубиной 12 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на пересечении ... установлено наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 117 см, шириной 116 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 м2, что является нарушением требований пункта 5.24 ГОСТ Р 50597-2017;

- на ... установлено, что покрытие проезжей части не соответствует своей категории (IV категория), что является нарушением требований пункта 7.34 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила».

С момента обнаружения выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Земельные участки по вышеуказанным адресам не являются объектом прав общей долевой собственности собственников жилых домов на указанных улицах, следовательно, обязанность по содержанию дорожного покрытия по ..., ... не может быть возложена на собственников частных жилых домов.

При таких обстоятельствах, спорные автомобильные дороги служат придомовым проездом, поскольку используются участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, а также используются неопределенным кругом лиц для проезда и прохода к вышеуказанным домам, следовательно, являются элементами улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения.

Из поступившего в прокуратуру района обращения ЛИЦО_4 следует, что жилой дом, принадлежащий заявителю, находится в зоне подтопления грунтовыми и поверхностными водами, каждый год затапливает территорию перед домом, углярку, подполье. Неоднократные обращения в администрацию города Кемерово результатов не дали.

Специалистами МБУ «Кемеровские автодороги» проведено обследование, в ходе которого выявлено, что для обеспечения отвода поверхностных сточных вод от строений № ### по ... ... необходимо выполнить работы по устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) и укладке водопропускных труб (16 п.м.).

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства надлежащий водоотвод на ... ... не организован.

При этом согласно представленной администрацией города Кемерово информацией выполнение работ по обеспечению отвода поверхностных сточных вод от строений № ### по ... в ..., устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) укладке водопропускных труб (16 п.м.), а также работ по обустройству подъездной дороги к жилым домам в текущем году не представляется возможным в связи с дефицитом бюджетных средств.

Таким образом, бездействие администрации города Кемерово нарушает права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Передвижение как общественного автотранспорта, так и личного транспорта граждан по автодороги не соответствующей требованиям законодательства о безопасности дорожного движения является не безопасным, может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по дорогам автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и пешеходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены пункте 4 части 1 статьи 11 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 ###).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам «в, г, д» пункта 1 статьи 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства надлежащий водоотвод на ... не организован.

Поскольку добровольно администрация г. Кемерово возложенные на нее законом обязанности не выполняет, то суд полагает правильным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом суд устанавливает ответчику срок для исполнения обязанностей до 01 ноября 2023 года, так как более длительный срок не соответствует общественным интересам и целях приведенного выше законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кемерово обеспечить проведение работ по устранению повреждений покрытий проезжих частей по:

- ... - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 150 см, шириной 70 см, глубиной 15 см, площадью более 0,06 кв.м, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ...А - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 87 см, шириной 200 см, глубиной 12 см, площадью более 0,06 кв.м, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- пересечении улиц ... - наличие на покрытии проезжей части отдельного повреждения в виде выбоины длиной 117 см, шириной 116 см, глубиной 10 см, площадью более 0,06 кв.м, что является нарушением требований пункта 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- ... - покрытие проезжей части не соответствует своей категории (IV категория), что является нарушением требований пункта 7.34 СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги. Строительные нормы и правила».

Обязать администрацию города Кемерово обеспечить отвод поверхностных сточных вод от строений № ### по ... в городе Кемерово, устройству кювета (протяженностью 100 п.м.) укладке водопропускных труб (16 п.м.).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово. 

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023. 

Копия верна судья Т.А. Шурхай