УИД 56RS0004-01-2024-000202-46

№ 2а-193/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Сейткалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер по разработке топливно-энергетического баланса на 2022 год и обязании разработать и утвердить топливно-энергетический баланс сельсовета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области топливно-энергетический баланс на 2022 год не составлялся. Отсутствие топливно-энергетического баланса нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке топливно-энергетического баланса на 2022 год, обязать ответчика в срок до 1 июля 2024 года разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области на 2022 год. 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора района, в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области (далее – администрация МО Яфаровский сельсовет) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. В силу пункта 2, пункта 53 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 1169, органы местного самоуправления составляют фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются одними из основополагающих принципов в сфере энергосбережения. 

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией МО Яфаровский сельсовет топливно-энергетический баланс на 2022 год не разрабатывался и не утверждался, что подтверждается справкой административного ответчика от 16 апреля 2024 года №87 (л.д.8). 

Таким образом, при реализации администрацией МО Яфаровский сельсовет полномочий в топливно-энергетической сфере установлено, что вопреки требованиям положений Закона № 190-ФЗ и приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 1169 топливно-энергетический баланс администрацией МО Яфаровский сельсовет не составлен и не актуализируется. 

Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует анализу и прогнозу индикаторов повышения энергоэффективности, факторов и причин их изменения, разработке и мониторингу программ повышения энергоэффективности, разработке энергетических стратегий, программ развития энергетики на территории муниципального образования, анализу уровней энергетической безопасности и формирования дефицитов энергоресурсов. 

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Яфаровский сельсовет по выполнению своих законных обязанностей по разработке топливно-энергетического баланса, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации. 

Нарушение указанных требований законодательства влечет за собой неисполнение Российской Федерацией одного из основополагающих принципов в сфере энергосбережения: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена возложенная на него обязанность по исполнению требований законодательства в области жилищной и жилищно-коммунальной сфере и обязанность по принятию мер к разработке топливно-энергетический баланса МО Яфаровский сельсовет на 2022 год. 

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ). 

Таким образом, требования прокурора Александровского района к администрации МО Яфаровский сельсовет подлежат удовлетворению. 

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности по разработке топливно-энергетический баланса МО Яфаровский сельсовет на 2022 год, учитывая незначительный период времени с момента вступления в законную силу до указанного в иске срока исполнения требования, суд приходит к выводу о необходимости установления срока устранения выявленных нарушений - до 1 сентября 2024 года. При этом, суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке топливно-энергетического баланса на 2022 год.

Обязать ответчика в срок до 1 сентября 2024 года разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования Яфаровский сельсовет Александровского района Оренбургской области на 2022 год. 

Об исполнении решения суда сообщить суду в десятидневный срок со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года.