Дело № 2-714/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 09 декабря 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В., 

с участием: заместителя прокурора Хасанского района Кадетовой А.В.,

представителя ответчика – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 12 от 06.03.2019, 

представителя ответчика – ООО «Базис» ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района, ООО «Базис» о возложении обязанности, 

установил:

и.о. прокурора Хасанского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района, ООО «Базис» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Хасанского района про ведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при реализации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования Хасанского муниципального района находится сооружение - свалка, назначение: служебное, площадь территории 

<

данные изъяты> кв.м., инвентаризационный №, адрес объекта: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2008, запись регистрации №. Данная свалка (полигон) является единственным местом для захоронения твердых отходов на территории Хасанского муниципального района, и в настоящее время находится в пользовании ООО «Базис» на основании заключенного 01.09.2010 между администрацией Хасанского муниципального района и ООО «Базис» договора аренды № 17 на пользование вышеуказанным муниципальным имуществом для оказания услуг по приему, переработке (сортировке) и размещению бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории Хасанского муниципального района, и разрешенных к размещению на сооружении — свалке. Основанием для заключения договора аренды послужило постановление администрации Хаснского муниципального района от 04.06.2010 № 507 «О предоставлении муниципальной преференции». Срок аренды установлен с 01.09.2010 по 31.08.2013. Соглашениями от 23.11.2012, 26.10.2015 срок аренды муниципального имущества по договору № 17 от 01.09.2010 продлен до 31.08.2019. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований СанПин 2.1.7.1038-01 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", п.4.4 СанПиН 2.1.7.1322-3 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" на полигоне в ненадлежащем состоянии находятся заградительные опоры с сетью, предназначенные для недопущения загрязнения лёгкими фракциями твердых бытовых отходов, прилегающей к Полигону территории, опоры лежат на земле. Рабочая зона выгрузки мусорных масс полностью не огорожена на выезде с полигона имеется предусмотренная контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, однако контроль за транспортом, выезжающим с полигона не организован, по этой причине мусоровозы выезжают с территории полигона минуя контрольно-дезинфицирующую установку. На территории полигона полностью отсутствует освещение, электрические сети к территории полигона не проведены. Непринятие администрацией Хасанского района, как собственником полигона и 1 лицом, в полномочия которого входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мер по обеспечению соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства на погоне ТКО может повлечь негативные последствия, как для населения, так и для единого регионального оператора.

Просит 1) обязать администрацию Хасанского муниципального района принять меры| по приведению полигона (назначение: служебное, площадь территории 

<

данные изъяты> кв.м., инвентаризационный №, адрес 

<

адрес>) в соответствие с требованиями п.4.2, п.5.3 СП 2.1.7.1038-01, п.4.4 СаНПиН 2.17.1322-03, а именно: установить около места разгрузки и складирования ТБО переносные сетчатые ограждения; принять меры по организации освещения на территории хозяйственной зоны полигона, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 2) обязать ООО «Базис» организовать надлежащее исполнение требований п.4.3 СП 2.1.7.1038-01, предусматривающего выезд транспорта с полигона через контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России, в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Хасанского района Мевша Е.Н. в суде исковые требования уточнила, просила: 1) обязать администрацию Хасанского муниципального района принять меры по приведению полигона (назначение: служебное, площадь территории 

<

данные изъяты> кв.м., инвентаризационный №, адрес объекта: 

<

адрес>) в соответствие с требованиями п.4.2, п.5.3 СП 2.1.7.1038-01, п.4.4 СаНПиН 2.17.1322-03, а именно: принять меры по бетонированию территории хозяйственной зоны полигона, организации освещения на данной территории и установке легкого ограждения, а также оснастить полигон приборами весового контроля, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 2) обязать ООО «Базис» организовать надлежащее исполнение требований п.4.3 СаНПиН 2.17.1038-01, предусматривающего выезд транспорта с полигона через контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России, в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца представила письменные объяснения, согласно которым просит учесть, что наличие правового акта Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» о включении объекта размещения отходов, находящегося в эксплуатации ООО «Базис», в государственный Реестр объектов размещения отходов - далее ГРОРО как полигона ТБО, в данном случае необходимо исходить из того, что данный объект размещения в настоящее время с является полигоном ТБО. По договору аренды № от 01.09.2010 заключенному между администрацией ХМР и ООО "Базис" в аренду ООО "Базис" передано муниципальное имущество свалка, не влияет на факт включения Росприроднадзором 25.09.2014 данной свалки, как объекта размещение отходов в ГРОРО, который по своим характеристикам является полигоном ТБО. Считает доводы ответчиков о подмене понятий «полигон» и «свалка» не состоятельными.

Полный текст письменных объяснений приобщен к материалам гражданского дела. 

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, действующая на основании доверенности № от 06.03.2019, суду пояснила, требования по установке прибора весового контроля обусловлено прокурором в заявлении Приказом Департамента коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края, которым указано, что органами местного самоуправления в срок до 01.12.2019, требования прокурором выдвинуты не обоснованно, решением № 92 Думы Хасанского муниципального района 20.09.2019 г., рассмотрев инициативу Главы ХМР, Дума решила согласовать передачу муниципального имущества находящуюся в собственности ХМР по договору, а именно сооружение свалку, сейчас администрацией ХМР ведутся работы по подготовке консиционного соглашения, для передачи объекта свалка, в случае заключения указанного соглашения, консиционер, который заключит с администрацией соглашение примет обязанность по реконструкции и содержанию данного сооружения, поэтому решение суда в части обязания администрации приведения полигона с требованиями СанПин, т.к. данная обязанность ляжет консиционера, который будет содержать это сооружение.

Представитель ответчика - ООО «Базис» ФИО2, действующая на основании доверенности № ф 09.01.2019 исковые требования не признала, пояснила суду, 23.04.2018 в отношении ООО «Базис» выносилось представление об устранении нарушений закона, представление было вынесено в рамках проведенной проверки 2018 года. На представление действительно со стороны компании ООО «Базис» был дан ответ. Прокурором предъявляются нормы закона определяющие ч.3 ст.12 Закона № 89 ФЗ о том, что должен на территории объектов размещения отходов проводится мониторинг на состояние загрязнения окружающей среды, в данном случае действительно имеется норма, имеется возложенная обязанность проводить мониторинг. Согласно заявленным исковым требованиям прокуратура указывает на то, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации бытовых и промышленных отходов, на сегодняшний момент в исковом заявлении применяется устаревшая норма Федерального закона 89 ФЗ, поскольку с 01.01.2019 формулировка ст. 8 ч.2 изменена и в данном случае существующая на момент обращения с иском формулировка предусматривает лишь право органов местного самоуправления на соответствующих территориях, с учетом разделения на уровне органов местного самоуправления осуществлять вопрос сбора отходов по территории, это вопросы связанные с организацией контейнерных площадок и установкой самих контейнеров, т.е. на сегодняшний момент полномочия, которое приведено в исковом заявлении прокуратурой у администрации ХМР района отсутствуют. Согласно выдержки из ст. 8, если исходить из того, что ответчиком является муниципальным районом, то полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми отходами коммунальными отходами относится создание и содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и организация экологического воспитания, формирование экологической культуры в области обращения твердых коммунальных отходов, также данные вопросы распространяются на полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в части осуществления полномочий на территории сельских поселений. Обращает внимание суда, что предъявленный иск имеет подмену понятий. На сегодняшний момент оспариваемый факт заключается в том, что администрация ХМР является собственником такого объекта размещения отходов как сооружение свалка, при этом, в требовательной части искового заявления здесь уже появляется требования, принять меры к полигону и при этом идут ссылки на определение объекта как на свалку. Это разные понятия, это разные объекты размещения отходов и в данном случае разное применение санитарных Правил. Администрация ХМР является собственником свалки, при этом применяются санитарные Правила, которые регулируют работу полигона. При этом в ответе прокурору Хасанского района на его представление, указывали на то, что согласно п. 3.6 этих Правил устройство полигонов должно осуществляться в соответствии с установленным порядком проектирования эксплуатации рекультивации полигонов, для твердых бытовых отходов. На сегодняшний день проектом, который бы определял эксплуатацию полигонов с использованием технической зоны, на которую направлены основные меры исковых требований не заявлено. Т.е. в данном случае конкретный вид деятельности, это размещение отходов, но при этом, ни проекта, ни какой либо документации определяющей работу, согласно данных санитарных Правил нет. Также применяемый пункт 5.3 Правил говорил, что территория хозяйственной зоны, не существует проект, который бы определял саму зону на самом объекте бетонируется или асфальтируется. Прокуратурой заявлено конкретное требование о том, что территория должна быть забетонирована, т.е. в данном случае не понятен вопрос, почему именно забетонирована, а не асфальтирована, на основе чего было определено, что должно быть бетонирование, а не асфальтирование. Организация освещения данной территории, установки легкого ограждения, Не ясно где конкретно непосредственно на территории полигона должно быть размещено освещение и установка легкого ограждения, поскольку этой зоны, согласно проекта эксплуатации полигона не определено. Дезинфицирующее средство используется, но при этом не приведено ни одного довода и ссылки на нормативные положения указывающие на то, что используемый препарат «Ган» не соответствует разрешенным Минздравом России средством. Также изменилось законодательство, согласно приложенного в материалах дела соглашения, стороны, согласно Гражданского Кодекса продлили аренду, на неопределенный срок. Соглашение от 01.07.2015 года, п.6.7, в данном случае договор был дополнен новым пунктом: если арендатор продолжает пользоваться имуществом, после истечения срока договора при отсутствии возражения стороны арендодателя договор считается обновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Предметом договора является передача о принятии ООО «Базис» объекта, именно свалки, полигон Общество не принимало и администрация не передавала. Проекта эксплуатации, который бы предусматривал все виды работ, а именно, на устройство заграждений и т.д. не существует. Изначально данный объект был возведен Славянским судоремонтным заводом в 1974 г., в последующем, когда была реорганизация всех жилищно-коммунальных объектов, передача частной собственности в муниципальную, то данный объект по акту передачи свалки с баланса Славянского СРЗ на баланс Хасанского комбината коммунальных услуг был передан в том виде, в котом он был простроен изначально. Она обращалась в Славянский СРЗ, пыталась найти проект в основу которого строился объект - свалка, однако документы не сохранились, но из акта следует, что объект свалка передавался в виде подъездной дороги отсыпанной щебнем, проходная одноэтажная кирпичная, навес, для автомашины деревянный, сарай деревянный и цистерна металлическая, на сегодняшний день имеется только подъездная дорога и проходная одноэтажная кирпичная, которая не используется, поскольку был возведен новый объект КПП в начале въезда. В иске идет ссылка на п. 4 СанПин 2.1.7.1322-03, что данные гигиенические требования разработаны, для применения к объектам размещения отходов, которые размещают и работают с отходами производства и потребления, это иной вид отходов, чем те отходы, с которыми работает ООО «Базис»,, это твердые коммунальные отходы и если зачитать нормы данные Правил, то в силу пункта 1.4, там прописано, что они не распространяются на полигоны твердых бытовых отходов, смешанных отходов, т.е. в данном случае, это разные виды отходов, разные требования к обращению с этими отходами и на свалке такие виды отходов производственные не захораниваются и не принимаются. По договору, который сейчас действует ООО «Базис» размещает и захоранивает. Есть две функции, размещение это временное хранение, но все отходы, которые поступают, подлежат захоронению в месте размещения, и есть право принятия отходов третьей категории, это стиральные машинки, радиаторы, но с передачей на специализированные полигоны. Захоронение осуществляется отходов четвертого, пятого класса сетки должны быть, но в данном случае опять разность пониманий сеток. Согласно требованиям установленным ГОСТ, сетки, то это своего рода металлическая конструкция на которые натянуты сетки и они переносные и в данном случае, когда осуществляется разгрузка машин на карте полигона, а полигон разделен на карты. При разгрузке отходов устанавливаются переносные сетки на конкретный участок, где производится разгрузка транспортных средств и в последующем, когда переходим согласно графика заполнения свалки на другую карту, то эти переносные сетки переносятся и устанавливаются там. В данном случае, везде в актах пишется про сетчатые ограждения, которые в принципе имеются и они установлены, как постоянные, для того, чтобы ветром не растаскивался мусор в целом по всей территории свалки. Просит в удовлетворении иска отказать. 

07.11.2019 определением суда по делу в качестве соответчика по делу привлечено КГУП «Приморский экологический оператор», в качестве третьего лица Федеральная Служба по надзору в сфере Природопользования Тихоокеанское морское Управление Росприроднадзора в Приморском крае.

Представитель третьего лица - Федеральная Служба по надзору в сфере Природопользования Тихоокеанское морское Управление Росприроднадзора в Приморском крае извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования и.о. прокурора Хасанского района Управление полностью поддерживает. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ. 

Представитель привлеченного по делу в качестве соответчика КГУП «Приморский экологический оператор» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, согласно которому 02.07.2019 по результатам конкурсного отбора между Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и КГУП «Приморский экологический оператор» заключено соглашение №1/6 от «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Приморского края» (далее - соглашение).В соответствии с пунктом 22 соглашения, деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, определенная соглашением, начинается на территории Приморского края с 1 января 2020 года, т.е. в настоящее время КГУП «Приморский экологический оператор» не осуществляет деятельность регионального оператора, а ведет подготовительную работу к 2020 году. Кроме того, ч.10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно Территориальной схемы обращения с отходами Приморского края, утвержденной приказом от 25.02.2019 № Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ТКО, образующиеся в Хасанском районе должным направляться на полигон пгт.Славянка, эксплуатируемый ООО «Базис». Соответственно, ООО «Базис» в порядке исполнения ч.10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязан заключить договор с региональным оператором, в лице КГУП «Приморский экологический оператор», и с 01.01.2020 принимать ТКО только от регионального оператора. Пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") установлено, что по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение ТКО, а региональный оператор обязуется передавать ТКО такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам. Никаких других обязательств между оператором (полигоном) и региональным оператором действующим законодательством не предусмотрено. В настоящий момент между ООО «Базис» и КГУП «Приморский экологический оператор» договорных отношений нет, на 2020 год также договор не заключен, поскольку ООО «Базис» не установлен тариф на услугу по захоронению ТКО. Вместе с тем, поясняем, деятельность КГУП «Приморский экологический оператор» с 01.01.2020 будет осуществлять согласно установленному Департаментом по тарифам Приморского края единому тарифу на оказание услуги по обращению с ТКО, при этом никаких бюджетных ассигнований федерального бюджета на деятельность регионального оператора не предусмотрено. В состав единого тарифа регионального оператора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в части взаимодействия с полигонами, входят только расходы на оплату услуги по захоронению полигонам с которыми заключен договор, согласно тарифу, установленному на деятельность по захоронению.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 12 Федеральный закона 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а также пункт 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792, предусматривают обязанность лиц эксплуатирующих объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносить их в ГРОРО.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;

Под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Под сбором отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Исходя из положений статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что на сооружение - свалка, назначение: служебное, площадь территории 

<

данные изъяты> кв.м., инвентаризационный №, адрес 

<

адрес> расположенного за пределами участка поступали отходы в целях дальнейшей утилизации, на момент проверки сооружение использовалось ООО «Базис» в целях осуществления вида деятельности по приемке, переработке и размещению бытовых и промышленных отходов. 

По договору аренды № 17 от 01.09.2010, заключенному между администрацией ХМР и ООО «Базис» в аренду ООО «Базис» передано муниципальное имущество – свалка.

Между тем, приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» о включении объекта размещения отходов, находящегося в эксплуатации ООО «Базис», в государственный реестр объектов размещения отходов – далее ГРОРО как полигона ТБО, в данном случае необходимо исходить из того, что данный объект размещения в настоящее время с 25.09.2014 является полигоном ТБО. 

Правительство РФ Постановлением от 31.08.2018 N 1039 утвердило Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Обращение с ТКО, как правило, завершается их утилизацией или захоронением. При этом для утилизации или захоронения предварительно осуществляют накопление фондов ТКО, в том числе раздельное.

Согласно Письму Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ, юридические лица могут самостоятельно осуществлять раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию либо заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

На основании ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации", ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусмотрено заключение соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

У собственника отходов возникает обязанность оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО - региональному оператору (п. 1 ст. 24.6, п. п. 2, 4 ст. 24.7 Закона об отходах, ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

В силу п. 1 ст. 24.7 Закона об отходах, письма Минприроды России от 11.12.2018 N 12- 50/10263-ОГ оператор не может отказаться заключить договор на услугу по обращению с этими отходами, если они возникают и копятся в его зоне деятельности.

02.07.2019 между Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и КГУП «Приморский экологический оператор» заключено соглашение №1/6 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Приморского края» (далее - соглашение).

Согласно п.22 указанного соглашения Деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, определенная настоящим Соглашением, начинается на территории Приморского края с 1 января 2020 года.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

Как следует из Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000, утв. Постановлением Коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 N 17, к твердым бытовым отходам (далее - ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

ТБО образуются из двух источников: - жилых зданий; - административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Учитывая вышнее изложенное, суд приходит к выводу, что ТБО, и ТКО - это единый вид отходов, объединенный в понятии твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования).

Согласно п. п. 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения, за исключением случая, предусмотренного п. 6(1) Основ ценообразования, с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, предусмотрено, что реестр включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.

На основании п. 7 ст. 12 Закона об отходах размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску прокурора Хасанского района, являются администрация Хасанского муниципального района, и ООО «Базис». 

При этом суд соглашается с требованиями истца о том, что исполнение исковых требований потребует значительных материальных и временных затрат, в связи с чем учитывая положения ст.204, ч.2 с.206 ГПК РФ, указанный в иске период времени ответчикам будет достаточным для принятия всех возможных мер по соблюдению требований природоохранного законодательства указанных в исковом заявлении. 

При указанных обстоятельствах и изложенном правовом регулировании, суд полагает доказанным факт наличия у ответчиков обязанности устранению допущенных нарушений указанных в иске, исковые требования прокурора Хасанского района к данному ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района, ООО «Базис» о возложении обязанности -удовлетворить. 

Обязать администрацию Хасанского муниципального района принять меры по приведению полигона ТБО, местоположение: 

<

адрес> включенного в государственный реестр объектов размещения отходов за № (приказ Роспотребнадзора № от 25.09.2014) в соответствие с требованиями пунктов 4.2, 5.3 Свода Правил 2.1.7.1038-01, пункта 4.4 СанПин 2.17.1322-03 по бетонированию территории хозяйственной зоны полигона, организации освещения хозяйственной зоны, установке легкого ограждения по периметру территории полигона, оснащению полигона приборами весового контроля в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ООО «Базис», ОГРН 

<

***>, организовать исполнение требований п.4.3 Свода Правил 2.1.7.1038-01, предусматривающего выезд транспорта с полигона через контрольно-дезинфецирующую установку с утройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.12.2019. 

Судья С.Ю.Волкова