Дело № 2–2526/2017

решение

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 14 декабря 2017 года 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., 

при секретаре Синюк Д.В., 

с участием истца ФИО1, представителей третьего лица Межрайонной ИФНС России № *** по Кировской области – по доверенностям ФИО2 и ФИО3, представитель третьего лица ГУ-УПФ РФ в *** районе Кировской области (межрайонное) - по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации *** района Кировской области о признании действий по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии незаконными и взыскании удержанных сумм. 

В обоснование иска указано, что 

<

дата> решением комиссии № *** по назначению и выплате песни за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальным служащим *** района истцу назначена доплата к страховой пенсии по старости с 

<

дата> в сумме 23 325 руб. При получении данной доплаты к пенсии ФИО1 стало известно, что с нее удерживают НДФЛ, как разъяснили в бухгалтерии Администрации Кирово-Чепецкого района, удержание НДФЛ производится по рекомендации Минфина России от 10.06.2016 № ***. Считает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления, которая выплачивается за счет средств местного бюджета, является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения, размер которой определяется в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что на основании п. 2 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии должна быть освобождена от налогообложения доходов физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения истца. Просит суд признать незаконными действия администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме 36 388 руб., удержанные в качестве налога на доходы физических лиц за период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили письменный отзыв и дополнения к отзыву на исковое заявление, указав, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 замещал выборную должность главы МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области, в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» истцу установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 23 325, 01 руб., облагаемая НДФЛ. Учитывая существующую судебную практику по данному вопросу, с учетом письма МРИ ИФНС России № *** по Кировской области от 

<

дата> полагают принятие решения по исковому требованию о признании незаконными действий по взиманию НДФЛ с доплаты к страховой песни истца, оставить на усмотрение суда. С исковым требованием о взыскании суммы, удержанного НДФЛ, в размере 36 388 руб. согласны частично. Считают, что ответчик может возместить удержанный НДФЛ с доплаты к пенсии истца только за период с 

<

дата> по 

<

дата>, а удержанный НДФЛ за период с 

<

дата> по 

<

дата> может быть возмещен ФИО1 только налоговым органом. Дело просили рассмотреть без участия их представителя. 

Представители третьего лица Межрайонной ИФНС России № *** по Кировской области – по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили в исковых требованиях отказать, поддержали доводы, изложенные в отзыве и в дополнениях к отзыву на исковое заявление, полагают, что ежемесячная доплата к пенсии истца подлежит налогообложению и не попадет под действие п. 2 ст. 217 НК РФ. 

Представитель третьего лица ГУ-УПФ РФ в *** районе Кировской области (межрайонное) - по доверенности ФИО4 в судебном заседании решение вопроса оставила на усмотрение суда. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39, ч.1). 

Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.06.2008 N 26/130) лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии).

Согласно ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона (ред. от 05.05.2016, с изм. от 23.11.2016, – редакция, действующая на момент назначения истцу доплаты) право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий). 

Частью 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО предусмотрено, что порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличие финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение. 

Судом установлено, что решением Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области от 

<

дата> за № *** утверждено положение о статусе депутата Кирово-Чепецкой районной Думы и главы муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

Частью 1 ст. 13 вышеуказанного положения, с учетом изменений, внесенных решением Кирово-Чепецкой районной Думы четвертого созыва от 21.10.2015 за № 56/496, предусмотрено, пенсионное обеспечение главы района в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области", а именно указанно, что глава района имеет право на ежемесячную доплату к страховой песни по старости (инвалидности), назначено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Размер доплаты к пенсии предусмотрен частями 3-6 ст. 13 вышеуказанного положения от 

<

дата>

Решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципального образования Кирово-Чепецкого муниципального района от 

<

дата> за № *** ФИО1, замещавшему муниципальную должность главы Кирово-Чепецкого района, с 

<

дата> назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 23 325,01 руб. 

Как видно из копии пенсионного удостоверения № *** ФИО1 назначена пенсия по старости с 

<

дата>.

Таким образом, устанавливая ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливая её размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности, как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, муниципальное образование *** муниципального района возложило на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространились на ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что по своей правовой природе ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, выплачиваемая истцу, является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, и установленной муниципальным правовым актом в соответствии с Законом Кировской области, при этом, данная доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, а является одним из видов гарантий дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим. 

Суд приходит к выводу, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 217 НК РФ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Кирово-Чепецкого района, выплачиваемая за счет средств бюджета Кирово-Чепецкого района, не должна облагаться налогом на доходы физических лиц, так как представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения. 

При таких обстоятельствах суд признает действия администрации по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1, незаконными.

В соответствии со ст.ст. 24, 230 НК РФ ответчик является налоговым агентом по удержанию налога на доходы физических лиц. 

Из справки, предоставленной администрацией *** района, видно, что сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с 

<

дата> по 

<

дата> составила 279 900,12 руб., из которой ежемесячно удерживался и был перечислен НДФЛ в общей сумме 36 388 руб. 

С учетом того, что у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию суммы НДФЛ с доплаты к пенсии ФИО1, суд приходит к выводу, что удержанная в качестве налога сумма в размере 36 388 руб. подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконными действия администрации *** района Кировской области по удержанию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии по старости, установленной ФИО1.

Взыскать с Администрации *** района Кировской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 36 388 руб., удержанные в качестве налога на доходы физических лиц, за период с 

<

дата> по 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.Г.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017.