Дело № 2-294(2)/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года рабочий посёлок Дергачи 

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сукочевой Н.В.,

с участием: 

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Митри А.А., 

представителя ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, представившей доверенность № 505 от 27 апреля 2017 года, 

представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» - исполняющего обязанности директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, о возложении на Муниципальное унитарное предприятие «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» и администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанности в срок до июля 2018 года оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенные: напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: улица Л. Толстого, дом № 68 (четыре контейнера); напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина (один контейнер), напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина (два контейнера), напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина (один контейнер), за домом № 5 по улице Больничный проезд (четыре контейнера), а также оградить места размещения контейнеров и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском о возложении на Муниципальное унитарное предприятие «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» и администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - ответчики) обязанности в срок до июля 2018 года оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенные: напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: улица Л. Толстого, дом № 68 (четыре контейнера); напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина (один контейнер), напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина (два контейнера), напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина (один контейнер), за домом № 5 по улице Больничный проезд (четыре контейнера), а также оградить места размещения контейнеров и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что при проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и Муниципальным унитарным предприятием «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» допущены существенные нарушения. В частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории рабочего посёлка Дергачи контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенные по следующим адресам: напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» дом № 68 улица Л.Толстого - четыре контейнера, напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина - один контейнер, напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина - два контейнера, напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина - один контейнер, за домом № 5 по улице Больничный проезд - четыре контейнера, не оборудованы крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, места размещения контейнеров не огорожены, поверхности площадок не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно положениям статьи 31 Решения Собрания Дергачевского муниципального района от 7 сентября 2017 г. № 17-97 «О внесении изменений и дополнений в Устав Дергачевского муниципального района», администрация муниципального района исполняет возложенные полномочия администрации Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области. Советом Дергачевского муниципального образования принято решение № 63-305 от 18 апреля 2012 года «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Дергачевского муниципального образования» пунктом 2.1.2 которого закреплены положения о том, что организация уборки иных территорий (то есть территорий, не принадлежащих кому - либо на праве собственности) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. Согласно указанному выше решению, уборка территорий - виды деятельности, связанные со сбором, вызовом в специально отведённые для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Порядок сбора, вывоза и захоронения твёрдых бытовых отходов и жидких бытовых отходов на территории Российской федерации определён Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчётный объём мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твёрдые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно пункту 3.7 которых, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. Прокуратурой района в январе 2017 года в адрес администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области внесено представление с требованием принятия мер по оборудованию контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов крышками либо навесами, а также ограждению мест размещения контейнеров и созданию под ними водонепроницаемого покрытия. В ответе администрации содержались сведения об устранении нарушений. В свою очередь, в ходе проведённой контрольной проверки установлено, что каких - либо мер со стороны Муниципального унитарного предприятия «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» и администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области до настоящего времени по соблюдению законодательства в области обращения с отходами не последовало. В частности, как и прежде, на контейнерах твёрдых бытовых отходов отсутствуют крышки либо иной навес, предотвращающий попадание атмосферных осадков, места размещения контейнеров не огорожены, под ними отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. Указанное нарушает права жителей рабочего посёлка Дергачи на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым и, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Согласно статьям 20, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь, а также на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Непринятие мер по соблюдению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления Муниципальным унитарным предприятием «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» и администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, в то время как, в соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и зашита являются обязанностью государства. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Митри А.А., исполняя функции процессуального истца, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, утверждая, что, несмотря на внесённое представление, до настоящего времени места размещения четырёх контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенных напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: Саратовская область, Лергачевский район, рабочий 

<

...>, контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенного напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, двух контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенных напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенного напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, четырёх контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, расположенных за домом № 5 по улице Больничный проезд рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, не огорожены, под контейнерами, которые не оборудованы крышками или навесами, не создано водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, полагая, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, пояснила, что деятельность по сбору и транспортировке твёрдых бытовых отходов осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства». Также пояснила, что земельные участки с целью размещения на них контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов администрацией не выделялись, а земельные участки под многоквартирными жилыми домами не сформированы. 

Представитель ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» (далее по тексту - МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ») - исполняющий обязанности директора ФИО2, полагая исковые требования прокурора обоснованными, пояснил, что контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов, перечисленные в исковом заявлении прокурора, принадлежат возглавляемому им предприятию. Места для размещения этих контейнеров были согласованы с администрацией, но земельные участки для их установки предприятию органом местного самоуправления не предоставлялись.

Из объяснений представителей ответчиков следует также то, что договор (муниципальный контракт) на уборку территории рабочего посёлка Дергачи, сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» не заключён.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области и представителя ответчика - МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ», изучив исковое заявление и письменный отзыв ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (т. 1, л.д. 60), исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь при этом законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Реализуя надзорную функцию, действуя в рамках предоставленных полномочий, прокурор ДД.ММ.ГГГГ внёс главе администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области представление, потребовав устранить нарушения закона об отходах производства и потребления, а именно оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенные в рабочем посёлке Дергачи, оградить места размещения контейнеров и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (т. 1, л.д. 7, 8).

Сообщая о результатах рассмотрения представления, глава руководитель аппарата администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области в своём письме указал, что на контейнеры, предназначенные для сбора твёрдых коммунальных отходов, установили крышки, проводится работа по ограждению контейнеров (т. 1, л.д. 9).

Однако из составленного ДД.ММ.ГГГГ прокурором и главным специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области акта проверки, снабжённого приложением в виде фототаблицы, следует, что, как и ранее, контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов в рабочем посёлке Дергачи, расположенные: напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: улица Л. Толстого, дом № 68 (четыре контейнера); напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина (один контейнер), напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина (два контейнера), напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина (один контейнер), за домом № 5 по улице Больничный проезд (четыре контейнера), не оборудованы крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, места размещения контейнеров не ограждены, под контейнерами не создано водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (т. 1, л.д. 4, 5).

Изложенное явилось основанием обращения прокурора в суд с иском. 

Исполняя процессуальную функцию, возложенную частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), определяя правоотношения сторон спора и законы, подлежащие применению, суд установил следующее.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из содержания пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2).

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При этом объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелёными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчётный объём мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (пункт 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).

Твёрдые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом (пункт 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88).

Из пункта 3.7 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоёмы без очистки не допускается.

Пунктом 8.2.5 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64, предписано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее двадцати метров, но не более ста метров.

Исходя из положений приведённых выше нормативных правовых актов, суд признаёт доказанным, что перечисленные в исковом заявлении прокурора места сбора твёрдых коммунальных отходов устроены с нарушениями, поскольку имеющиеся контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов не оборудованы крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, места размещения контейнеров не ограждены, под контейнерами не создано водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 27 декабря 2004 г. № 87-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Дергачевского муниципального района» и пунктом 2 статьи 2 Устава Дергачевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме Дергачевского района 22 декабря 1996 года, Дергачевское муниципальное образование с административным центром - рабочий поселок Дергачи наделено статусом городского поселения.

Из содержания статьи 31 Устава Дергачевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме Дергачевского района 22 декабря 1996 года (с изменениями и дополнениями, внесёнными Решением Собрания Дергачевского муниципального района от 7 сентября 2017 г. № 17-97) следует, что местная администрация являет собой исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законом Саратовской области (пункт 1); администрация муниципального района исполняет возложенные полномочия администрации Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (пункт 5).

В соответствии с уставом Муниципального унитарного предприятия «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства», это юридическое лицо, будучи учреждено администрацией Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, создана в целях, в том числе, улучшения санитарного состояния и благоустройства посёлка (т. 1, л.д. 21-25).

Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, принятым Решением Советом Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2017 г. № 155-596, под уборкой территории понимаются виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведённые для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 1.5); организация уборки иных территорий (то есть территорий, не принадлежащих кому - либо на праве собственности) осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования (пункт 2.1.2).

Принимая решение, суд учитывает, что организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения входит в обязанности администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, являющейся исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и наделённой полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются путём реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, возложенные законом или договором на организации жилищно - коммунального хозяйства, не освобождают органы местного самоуправления от организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, говоря о том, что задача органов местного самоуправления в области с обращениями с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путём выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твёрдых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом, в силу пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 5 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Со дня проведения государственного кадастрового учёта земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

По общему правилу, сформулированному в части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако доказательств, которые бы свидетельствовали о формировании земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома в рабочем посёлке Дергачи Саратовской области, а именно дом № 78 по улице Ленина, дом № 87 по улице Ленина, дом № 128 по улице Ленина и дома № 5 по улице Больничный проезд, земельного участка напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: Саратовская область, Лергачевский район, рабочий 

<

...>, а также о том, что территории, в границах которых расположены земельные участки по указанным выше адресам, обеспечены утверждённой документацией по планировке, что границы земельных участков установлены, стороной ответчиков суду не представлено.

Напротив, как установил суд, поскольку об этом следует из объяснений представителей ответчиков, договорные отношения (муниципальный контракт) относительно оборота твёрдых коммунальных отходов, собираемых на территории рабочего посёлка Дергачи, между администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, как органом местного самоуправления, и МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» отсутствуют, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома в рабочем посёлке Дергачи Саратовской области, а именно дом № 78 по улице Ленина, дом № 87 по улице Ленина, дом № 128 по улице Ленина и дом № 5 по улице Больничный проезд, где находятся открытые площадки с размещёнными на них контейнерами для сбора твёрдых коммунальных отходов, на которых прокурором выявлены нарушения, не установлены в соответствии с действующем законодательством, не передавал орган местного самоуправления эти участки земли, а также участок земли напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, рабочий 

<

...>, для использования в целях сбора твёрдых коммунальных отходов и МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ».

Вместе с тем, об установке по указанным прокурором адресам контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области была осведомлена, о чём свидетельствует письмо главы Дергачевского муниципального района Саратовской области № о ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде реестра наличия контейнеров МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» на 2017 год (т. 1, л.д. 56, 57).

Поэтому, не соглашаясь с доводами ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в целом, а также к выводу о том, что именно администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, как орган местного самоуправления, наделённый полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться землями в пределах муниципального образования, является надлежащим ответчиком по требованиям об ограждении мест размещения контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов и создании под ними водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Исходя из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

По общему правилу, сформулированному в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несёт его собственник.

Из объяснений представителя ответчика - МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» и справки МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» № 129 от 16 ноября 2017 года (т. 1, л.д. 58) следует, что контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов принадлежат МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ».

Поэтому устройство на контейнерах, фактически используемых для сбора твёрдых коммунальных отходов, крышек либо навесов, предотвращающих попадание в эти контейнеры атмосферных осадков, является обязанностью МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ».

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение органами местного самоуправления и организациями законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и выполнение обязанностей организациями с наличием тому финансовой возможности.

Неисполнение администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и на МУП «Орошаемское РМПО ЖКХ» требований законодательства в области, регулирующей обращение отходов и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в достаточной степени и полной мере свидетельствует о нарушении законных интересов неопределённого круга граждан.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории относятся право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что исполнение органом местного самоуправления и организацией в интересах неопределённого круга лиц предусмотренных законом обязанностей может быть обеспечено судебным решением.

В этой связи исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на приведение мест размещения контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов и самих контейнеров в соответствие с предъявляемыми требованиями в целях обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, по мнению суда, предложенный прокурором срок исполнения решения до июля 2018 года является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанность в срок до июля 2018 года:

- оградить место размещения четырёх контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенных напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, рабочий 

<

...>, и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

- оградить место размещения контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенного напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области и создать под ним водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

- оградить место размещения двух контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенных напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

- оградить место размещения контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенного напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области и создать под ним водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

- оградить место размещения четырёх контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенных за домом № 5 по улице Больничный проезд рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области и создать под ними водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Орошаемское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно - коммунального хозяйства» обязанность в срок до июля 2018 года:

- оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, четыре контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенные напротив ГБУ СО «Дергачевский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, рабочий 

<

...>;

- оборудовать крышкой либо навесом, предотвращающими попадание атмосферных осадков, контейнер для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенный напротив многоквартирного жилого дома № 78 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области;

- оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, два контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенные напротив многоквартирного жилого дома № 87 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области;

- оборудовать крышкой либо навесом, предотвращающими попадание атмосферных осадков, контейнер для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенный напротив многоквартирного жилого дома № 128 по улице Ленина рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области;

- оборудовать крышками либо навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков, четыре контейнера для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенные за домом № 5 по улице Больничный проезд рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 28 ноября 2017 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 28 ноября 2017 года. 

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв