Решение

именем Российской Федерации

12 ноября 2020г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1007/2020 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании принять решение об определении управляющей организации,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.Ефремов об обязании принять решение об определении управляющей организации.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой установлены следующие нарушения. Ефремовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что на момент ее проведения собственниками многоквартирных домов №7, № 8, № 9 по ул. Мира дер. Чернятино Ефремовского района Тульской области не был выбран способ управления многоквартирным домом. 03.08.2020 Ефремовским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования город Ефремов вынесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно представленного ответа от 03.09.2020 №НГ-23-37/6196 на представление, требования, указанные в представлении не исполнены. Таким образом, до настоящего времени способ управления собственниками помещений указанных многоквартирных домов не избран. На территории муниципального образования город Ефремов перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, отсутствует. Открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственники помещений которого не избрали способ управления не проводились. Таким образом, реализация полномочий по определению управляющей организации в силу закона возложена на орган местного самоуправления, который также формирует перечень организаций для управления многоквартирным домом, указанный в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1616 от 21.12.2018. Отсутствие такого перечня, отсутствие управляющей организации для управления многоквартирными домами №7, № 8, № 9 по ул. Мира дер. Чернятино Ефремовского района Тульской области повлекло необеспечение на протяжении длительного периода времени надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (не проводится техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки, мониторинг состояния данных жилых зданий), и, как следствие, к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасное проживание в вышеуказанных многоквартирных домах. Ввиду того, что в отношении многоквартирных домов по вышеуказанным адресам не определены способы управления - договора на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, находящегося в местах общего пользования, не заключены, вследствие чего в данных домах длительное время не проводится техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в местах общего пользования, а также не обслуживаются дымовентиляционные каналы, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан, имуществу. Использование газа в многоквартирных домах является источником особого риска, так как от безопасности эксплуатации газового оборудования зависит безопасность всех жильцов дома. Отсутствие технического обслуживания внутридомового газового оборудования создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия опасных факторов.

Просит суд: обязать администрацию муниципального образования город Ефремов Тульской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами под номерами 7, 8, 9 по ул.Мира в деревне Чернятино Ефремовского района Тульской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа правления многоквартирным домом.

Представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Тула» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не известна. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. иск поддержала.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила сведения о ходе мероприятий по организации собраний собственников помещений МКД в сельском населенном пункте д.Чернятино Ефремовского района Тульской области.

Выслушав мнение явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита интересов неопределенного круга лиц, которые могут находиться в многоквартирных домах по указанным в иске адресам.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 указанного Порядка определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе: а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация; имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Порядка).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций, (п.8 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 3 Правил №410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 6 Правил №410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В подпункте «а» пункта 17 Правил №410 в числе заказчиков по договору о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома названы - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В судебном заседании установлено следующее. 

Ефремовской межрайонной прокуратурой, на основании задания прокуратуры Тульской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения. В ходе проверки установлено, что, на момент ее проведения, собственниками многоквартирных домов №7, № 8, № 9 по ул.Мира д.Чернятино Ефремовского района Тульской области, не был выбран способ управления многоквартирным домом. 

03.08.2020 Ефремовским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования город Ефремов вынесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Согласно представленному ответу от 03.09.2020 №НГ-23-37/6196 на представление, требования, указанные в представлении не исполнены. 

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Из изложенного следует, что собственниками многоквартирных домов №7, № 8, № 9 по ул.Мира д.Чернятино Ефремовского района Тульской области не был выбран способ управления многоквартирным домом. На территории муниципального образования город Ефремов перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, отсутствует. Открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственники помещений которого не избрали способ управления, не проводились. Реализация полномочий по определению управляющей организации в силу закона возложена на орган местного самоуправления, который также формирует перечень организаций для управления многоквартирным домом, указанный в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1616 от 21.12.2018. Отсутствие такого перечня, отсутствие управляющей организации для управления многоквартирными домами №7, №8, №9 по ул.Мира д.Чернятино Ефремовского района Тульской области повлекло не обеспечение на протяжении длительного периода времени надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (не проводится техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки, мониторинг состояния данных жилых зданий), и, как следствие, к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасное проживание в вышеуказанных многоквартирных домах. Ввиду того, что в отношении многоквартирных домов по вышеуказанным адресам не определены способы управления, договора на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, находящегося в местах общего пользования, не заключены, вследствие чего в данных домах длительное время не проводится техническое обслуживание и ремонт газового оборудования в местах общего пользования, а также не обслуживаются дымовентиляционные каналы, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан, имуществу. Использование газа в многоквартирных домах является источником особого риска, так как от безопасности эксплуатации газового оборудования зависит безопасность всех жильцов дома. Отсутствие технического обслуживания внутридомового газового оборудования создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия опасных факторов.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании принять решение об определении управляющей организации, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию город Ефремов Тульской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами под номерами 7, 8, 9 по ул.Мира в деревне Чернятино Ефремовского района, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.11.2020. 

Председательствующий