№2а-222/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000319-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 08 июля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В., 

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию учебно-консультативного пункта техническими средствами обучения и возложении обязанности обеспечить учебно-консультативный пункт техническими средствами обучения,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не оборудованию учебно-консультативного пункта техническими средствами обучения и возложении обязанности обеспечить учебно-консультативный пункт техническими средствами обучения.

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д.4-6), что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В целях осуществления подготовки неработающего населения, проживающего на территории Мордовского муниципального округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 26.01.2023 года принято постановление администрации Мордовского района №56 «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям». Данным постановлением создан учебно-консультационный пункт №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека». Вышеназванным постановлением также утверждено Положение об учебно-консультационном пункте. В соответствии с утвержденным Положением об учебно-консультационном пункте в нем должны быть оборудованы стенды с классификацией ЧС, правами и обязанностями граждан по гражданской обороне, сигналами оповещения и действиям по ним, средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Проверкой установлено, что данные требования исполнены ненадлежащим образом, а именно, учебно-консультационный пункт не оснащен техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей в сфере подготовки населения в области гражданской обороны, что может повлечь создание угрозы для жизни неопределенного круга граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Со ссылками на положения абз.1 ст.1, ч.1 ст.9, ст.10 Федерального закона от 21.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; на п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841; ч.1 ст.39 КАС РФ; ст.218 КАС РФ, административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

1.Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части не оборудования учебно-консультационного пункта №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями, незаконным.

2.Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учебно-консультационный пункт №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области - ФИО1, действующий по доверенности №1 от 09.01.2024 года (л.д.30), согласился с административными исковыми требованиями прокурора Мордовского района Тамбовской области. Из его пояснений следует, что в настоящее время администрацией округа проводится работа для получения имущества, относящегося к категории технических средств обучения.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят подготовку в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее – Положение).

Согласно п.5 Положения органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Судом установлено, что в целях осуществления подготовки неработающего населения, проживающего на территории Мордовского муниципального округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 26.01.2023 года принято постановление администрации Мордовского района №56 «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (л.д.9-10, л.д.11, л.д.12-14). Данным постановлением создан учебно-консультационный пункт №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» (л.д.11). Вышеназванным постановлением также утверждено Положение об учебно-консультационном пункте (л.д.12-14). 

В соответствии с утвержденным Положением об учебно-консультационном пункте в нем должны быть оборудованы стенды с классификацией ЧС, правами и обязанностями граждан по гражданской обороне, сигналами оповещения и действиям по ним, средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Установлено, что данные требования Положения об учебно-консультационном пункте административным ответчиком исполнены ненадлежащим образом, а именно, учебно-консультационный пункт не оснащен техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 28.05.2024 г. (л.д.7); копией ответа и.о. заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа ФИО2 №1677 от 30.05.2024 г. в адрес прокурора Мордовского района о наличии у администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в приобретении медицинского имущества, средств индивидуальной защиты, учебных наглядных пособий (л.д.8), и не опровергаются стороной административного ответчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей административного ответчика в сфере подготовки населения в области гражданской обороны, что может повлечь создание угрозы для жизни неопределенного круга граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями учебно-консультационный пункт №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» не обеспечен.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в части не оборудования учебно-консультационного пункта №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей административного ответчика в сфере подготовки населения в области гражданской обороны, что может повлечь создание угрозы для жизни неопределенного круга граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку доказательств обратного административным ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для оборудования учебно-консультационного пункта №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части не оборудования учебно-консультационного пункта №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области обеспечить учебно-консультационный пункт №1 на базе МБУК «Мордовская центральная районная библиотека» техническими средствами обучения – медицинским имуществом и средствами индивидуальной защиты, учебными наглядными пособиями, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых 

Мотивированное решение составлено 15 июля 2024 года.

Судья - И.В. Косых