РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Стрельниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-340/2018 по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ФИО1 с 29 ноября 2012 г. является индивидуальным предпринимателем. ФИО1 добровольно не уплачивал налоги, сборы, пени и штрафы, в связи с чем, начальником Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области были вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. На основании указанных решений отделом судебных приставов Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени ФИО1 задолженность не уплачена.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для должника ФИО1 до полного погашения исполнительного документа.

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области, административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица отдела судебных приставов Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области.

Изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Исходя из части 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, признана Конституционным судом не нарушающей конституционных прав гражданина, поскольку направлена на защиту конституционно значимых целей.

Из принципа соразмерности следует, что ограничение права человека свободно покидать страну на основании непогашенной задолженности, может быть оправдано до тех пор, пока оно преследует свою цель - взыскание задолженности. 

Временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

По смыслу вышеназванных правовых норм ограничение выезда из Российской Федерации может быть установлено лишь в том случае, если имеет место неисполнение по исполнительному документу на сумму не менее 10 000 рублей в установленный срок без уважительных причин.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 29 ноября 2012 г. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06 апреля 2018 г.

21 февраля 2017 г. ФИО1 подана декларация по УСН 2015 г.

13 марта 2017 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области выявлена недоимка в размере 373280 рублей.

13 марта 2017 г. ФИО1 подана декларация по УСН 2014 г.

22 марта 2017 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области выявлена недоимка в размере 520465 рублей.

Для погашения указанных сумм ФИО1 выставлялись требования от 27 марта 2017 г. №265562, от 20 марта 2017 г. №263168, от 20 марта 2017 г. № 263169, от 20 марта 2017 г. № 263171.

Данные требования направлялись в адрес ФИО1, что подтверждено представленными почтовыми реестрами.

По результатам проведенных в отношении ФИО1 налоговых проверок, административный ответчик привлекался к налоговой ответственности решениями от 24 июля 2017 г. № 44024, № 44026. 

Данные решения направлялись в адрес ФИО1, что подтверждено представленными почтовыми реестрами.

В связи с неисполнением требований о погашении задолженности, начальником Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, в связи с чем вынесены постановления № 71510004794 от 17 ноября 2017 г., № 71510005426 от 22 марта 2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика.

Общая сумма задолженности составляет 1352427,85 рублей.

Постановления направлены в адрес налогоплательщика своевременно, что подтверждается почтовыми реестрами.

В целях принудительного исполнения, постановления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области № 71510004794 от 17 ноября 2017 г., № 71510005426 от 22 марта 2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика направлены в отдел судебных приставов Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области, на основании которых судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества должника. В постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден о возможности установления в отношении него ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Как следует из положений статьи 67 ФЗ № 229-ФЗ от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, согласно представленным материалам на момент рассмотрения дела имеются сведения о направлении должнику ФИО1 исполнительных документов, что свидетельствует о его осведомленности о необходимости внесения денежных средств в счет погашения задолженности.

Из материалов дела следует, что в настоящее время задолженность должником не погашена, доказательств уважительности причин уклонения от исполнения решения налогового органа ФИО1 не представлено. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что налоговым органом в адрес административного ответчика ФИО1 направлено административное исковое заявление.

Согласно адресной справке, выданной 14 мая 2018 г. МП ОВМ МО России МВД «Суворовский», ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, по которому направлялся административный иск, постановление о возбуждении исполнительного производства, а также судебные извещения.

Риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, по которому зарегистрирован административный ответчик, несет в данном случае ФИО1

Данные обстоятельства свидетельствует об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, что в силу вышеприведенных норм права является одним из условий для установления должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер.

Должник ФИО1 в течение длительного времени не предпринимает меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данных, свидетельствующих о том, что требования исполнительного документа не исполняются им по уважительной причине, должник не представил, доказательств необходимости срочного выезда должника за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется. 

Сведений о заключении между должником ФИО1 и взыскателем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области соглашения по поводу имеющейся задолженности материалы дела не содержат, доказательств обратного должником и взыскателем в судебное заседание не представлено.

Заявление об ограничении на выезд из Российской Федерации должнику в данном случае не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Однако административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должником по исполнительному производству о взыскании с него налогов (сборов) и пеней за несвоевременную уплату задолженности по налогам на сумму более 10 000 рублей, в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области, не исполнил, уважительных причин, не позволивших ФИО1 исполнить требования исполнительного документа, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют данные об отмене постановлений налогового органа, о прекращении исполнительного производства или об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области удовлетворить частично. 

Установить временное ограничение на выезд должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, из Российской Федерации до полного погашения исполнительных документов, а именно постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Тульской области № 71510004794 от 17 ноября 2017 г., № 71510005426 от 22 марта 2018 г. о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества налогоплательщика.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий