Дело № 12-300/2017

РЕШЕНИЕ

03 июля 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

с участием 

помощника прокурора Центрального района города Тулы Доморищиной М.Е., 

лица, в отношении которого вынесено постановление, - ФИО1, 

рассмотрев протест прокурора Центрального района города Тулы на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района МО г. Тула в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района МО г. Тула № дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

дата Центрального района города Тулы принесен протест на указанное, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, на основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ст. 30.10 КоАП РФ.

В обоснование протеста прокурор указал, что оспариваемое постановление является незаконным, вынесено с нарушением требований ст. 24.1, 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО1 не содержится состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Тулы Доморощина М.Е. доводы протеста поддержала по тем же основаниям, полагая оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене. 

ФИО1 доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить, указав, что он выполняет обязанности родителя и нарушений своих обязанностей или злоупотребления правами не допускает. 

Из изученных материалов дела об административном правонарушении, пояснений участников производства по делу об административном правонарушении, следует, что доводы протеста свидетельствует о наличии оснований для его удовлетворения.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Тулы в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО1, являясь отцом несовершеннолетнего ребенка – ФИО2, дата, допустил ситуацию, при которой у сына была возможность заниматься сбором денежных средств в рамках благотворительной организации «Счастливое детство», что было установлено сотрудниками ОДН УМВД России по городу Туле дата. При этом, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что ФИО1 в должной мере не осуществлял заботу о здоровье и нравственном развитии несовершеннолетнего сына, здоровье ФИО2 подвергалось опасности, поскольку при заключении трудового договора необходимо согласие органа опеки и попечительства. 

С таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Родители обязаны обеспечивать содержание (ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ), воспитание и образование (ст. 63 СК РФ) и защиту прав и интересов детей (ст. 64 СК РФ). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования и создание условий для получения среднего (полного) образования, а также защищать права и интересы своих детей (ст. ст. 63 и 64 СК РФ).

Из содержания статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение обязанностей по воспитанию детей может выражаться в том, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ФИО2, в отсутствии контроля и надзора за несовершеннолетним, нарушении родителем обязанностей по защите личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетнего. 

В судебном заседании при рассмотрении протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО1 указал на то, что по просьбе сына обоими родителями было дано согласие на заключение ребенком гражданско-правового договора на время каникул с целью получения личных средств. При даче согласия им, как отцом были изучены документы общественной организации, и условия договора, после чего дано согласие, поскольку, по его мнению, работа по сбору добровольных пожертвований для больного ребенка не причиняет ущерб здоровью и нравственному развитию ребенка, опасности для жизни и здоровья ребенка им не установлено. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требование о наличии согласия законных представителей несовершеннолетнего на заключение гражданско-правового договора вытекает из положений п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 26 и п. 2 ст. 37 ГК РФ и в силу п. 1 ст. 21 Закона "Об опеке и попечительстве", согласие органа опеки и попечительства для заключения гражданско-правового договора требуется в случае, если сделка влечет за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Сделка, совершенная несовершеннолетним, действительна при ее последующем письменном одобрении законными представителями (абзац второй), а оспоримая сделка в будущем становится действительной, причем даже без необходимости судебного решения. 

Согласие органа опеки и попечительства обязательно требуется для заключения трудового договора, поскольку предлагаемая подростку работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью; работа по трудовому договору должна выполняться лишь в свободное от получения образования время и без ущерба для освоения образовательной программ. При этом, письменное согласие одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства на заключение трудового договора должно быть получено именно работодателем. Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", несоблюдения работодателем условий заключения трудового договора с лицом, достигшим возраста четырнадцати лет, трудовой договор с работником подлежит прекращению в соответствии с частью первой статьи 84 ТК РФ в связи с нарушением правил его заключения, исключающем возможность продолжения работы, и работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка. Вместе с тем возможность продолжения трудового договора не исключается, если обстоятельство, препятствовавшее заключению трудового договора, устранено.

Согласно представленного в материалы дела договора от 25.03.2017, заключенного между Благотворительным фондом «Счастливое детство» и ФИО2, правоотношения между сторонами договора являются гражданско-правовыми. Доказательства того, что сделка влечет за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетнего, жизнь и здоровье несовершеннолетнего подвергается опасности, причиняется ущерб нравственному развитию ребенка, в материалы дела не представлены. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района МО г. Тула № *, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района МО г. Тула № *, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -