Гражданское дело № 2-32/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 08 апреля 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2019 года.

08 апреля 2019 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании снять с кадастрового учета земельный участок, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью га, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки;

признать зарегистрированное право собственности ФИО1 (свидетельство о праве собственности № от Дата) отсутствующим.

В обоснование иска указал, что в комитет по природным ресурсам Ленинградской области поступило обращение от ЛОГКУ «Ленобллес» об изменении категории земель лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №.

В результате сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером № с материалами государственного лесного реестра, ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что указанный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда в 

<

адрес>, право собственности Российской Федерации № от Дата года.

Вместе с тем, на участок с кадастровым номером №, площадью га, представлена выписка об отнесении данного участка к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, форма собственности - частная собственность, свидетельство о праве собственности № от Дата, собственник - ФИО1

Таким образом, выявлен двойной учет земельного и лесного участка, что послужило основанием обращения в суд.

В заседании суда предстаивтель истца Комитета по природным ресурсам по доверенности ФИО2 иск поддержал.

Ответчик ФИО1 в заседание суда не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представила, направила предстаивтеля по доверенности ФИО3, который иск не признал.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" по доверенности ФИО4 поддержала иск Комитета.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Департамент Рослесхоза по Северо-Западному федеральному округу, Управление Росреестра по Ленинградской области Выборгский отдел, администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в комитет по природным ресурсам Ленинградской области поступило обращение от ЛОГКУ «Ленобллес» об изменении категории земель лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером №.

В результате сопоставления границ земельного участка с кадастровым номером № с материалами государственного лесного реестра, ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что указанный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда в 

<

адрес>, право собственности на участок Советского участкового лесничества кв. 1-26 зарегистрировано за Российской Федерации № № от Дата года (л.д.41), кадастровый номер участка №.

Вместе с тем, на участок с кадастровым номером №, площадью га, представлена выписка об отнесении данного участка к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, форма собственности - частная собственность. Согласно свидетельству о праве собственности № от Дата, собственником участка является ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата

Как следует из дела правоустанавливающих документов на участок с кадастровым номером №, Постановлением администрации города Высоцка № от Дата года ФИО5 был предоставлен из городских земель поселений земельный участок в размере кв.м в городе Высоцке в собственность бесплатно под строительство индивидуального жилого дома. На основании данного постановления постановлено ФИО5 выдать свидетельство на право собственности на землю.

Дата года ФИО5 продал участок ФИО1 за 1 000 000 рублей (л.д.127).

Управление Росреестра осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 г. и иными законодательными актами РФ.

Согласно сведениям реестра прав на недвижимость, за ответчиком - ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, о чем Дата в ЕГРН внесена запись № №, на основании договора купли- продажи земельного участка от Дата, заключенного в простой письменной форме между продавцом - ФИО5 а покупателем - ФИО1.

Согласно сведениям кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № учтен как «Ранее учтенный» дата постановки Дата (по документу) Дата (согласно ЕГРН), с категорией земель «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», площадью кв.м. с погрешностью измерений 11 кв.м.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в системе координат СК 47 (зона 1) (используемой органом регистрации прав для ведения ЕГРН на территории Выборгского кадастрового округа), на основании заявления гр. ФИО5 (на момент подачи заявления являющегося собственником) в лице представителя ФИО6 о государственном кадастровом учете изменений в части сведений о границах и (или) площади от Дата № № в соответствии с представленным межевым планом в электронной форме от Дата, изготовленного кадастровым инженером ФИО7 

Согласно представленному межевому плану, в отношении земельного частка с кадастровым номером № проводились кадастровые работы, направленные на определение координат характерных точек границ, уточнение площади.

Согласно сведениям межевого плана, границы земельного участка были определены фактически, по установленным деревянным колышкам которые позволяют определить местоположение границ уточняемого земельного участка. Земельный участок окружен следующими конкретными объектами растительного и искусственного происхождения: от н1 до н1 - кустарная местность (граница по растительным посадкам). При определении координат характерных точек границ методом спутниковых геодезических измерений в качестве средства измерения кадастровым инженером ФИО7 был использован электронный тахеометр Sokkia SET630R, реквизиты свидетельства о поверке от 02.11.2016 № 0202288. В качестве документа, определяющего границы земельного участка при его предоставлении в разделе «Исходные данные» межевого плана указано Постановление главы администрации города Высоцка от Дата г. № № согласно ч.10 ст.22 Закона о регистрации, п.69, 70 Требований (приказ №921).

Согласно акту согласования местоположения границы земельного участка граница н1-н1, а также по границам н1-н2, н2-н3, н3-н4, н4-н1 в соответствующих графах указано, что согласование не требуется в связи с тем, что по данным границам смежными являются земли, собственность на которые не разграничена (в соответствии с письмом Минэкономразвития от 28.09.009 г. № Д23-3146).

При проверке на пространственном анализе представленного межевого плана, пересечений границ с границами смежных земельных участков, границами населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территорий, границами лесничеств, лесопарков и (или) с границами земельных участков, относящихся к землям лесного фонда выявлено не было.

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения об учтенных частях земельного частка с кадастровым номером №, являющихся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером № отсутствуют.

Согласно ответа ФГБУ «Рослесинфорг» на запрос, представлено заключение о пересечении границ земель лесного фонда и с границами земель иных категорий, в том числе участка с кадастровым номером № (л.д.174).

Администрация представила постановление администрации города Высоцка Выборгского района № от Дата года которое послужило основанием предоставления участка ФИО5, согласно которого постановлено направить остатки бюджетных средств на зарплату школе (л.д.190).

При этом из межевого плана на участок с кадастровым номером № видно, что правоустанавливающим документом является постановление о предоставлении ФИО5 спорного участка, с отметкой подлинник предъявлен (л.д.224).

Согласно ответа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17 ноября 2017 года земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне ТЖ 1 (л.д.230).

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы лесного фонда устанавливаются в ходе проведения лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса РФ), порядок проведения лесоустройства определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ). Местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных лесов и лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (планшетов). Таким образом, территория земель лесного фонда определяется на основании лесоустроительной документации. 

В соответствии с положениями ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с требованиями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Часть 2 ст. 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4.2 (пункты 1, 2) ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ, от 12 декабря 2011 года N 427-ФЗ).

В случае если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В соответствии со ст. 93 Лесного кодекса РФ право собственности подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Свидетельством о государственной регистрации права от 16 июня 2011г. № 47-АБ 264402 подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации на вышеуказанный лесной участок из категории земель лесного фонда.

Более того, в силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный и кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Следовательно, надлежащим доказательством отнесения спорного земельного участка к категории земель лесного фонда, вида его разрешенного использования и описания его границ, являются также сведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которыми Рощинскому лесничеству присвоен кадастровый номер.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Отчуждению в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Следовательно, земельные участки в составе земель лесного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

Ст. 25 действующего Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков в собственность не предусмотрено действующим Лесным законодательством РФ.

Согласно ст. 8.1. ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Из приведенной нормы права следует, что если право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано, то оно может быть прекращено только в случае оспаривания зарегистрированного права в судебном порядке (оспаривания тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица) и при том условии, что судебным решением будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что основания, по которым возникло право собственности этого лица, порочны в силу недействительности сделки либо если такое право вообще не могло возникнуть в силу иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).

По смыслу указанных выше разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица. Права истца могут быть защищены путем предъявления иска о признании такого права отсутствующим только в том случае, когда принадлежность права другому лицу является очевидным нарушением прав истца.

В данном случае право собственности возникло у правопредшественника ответчика на основании постановления администрации, которое не оспорено и недействительным не признано. К органу местного самоуправления, на отсутствие у которого полномочий распоряжаться земельными участками, входящими в состав земель лесного фонда, ссылается Комитет в обоснование признания отсутствующим зарегистрированного права ответчика, требования не заявлены.

Таким образом, настоящий спор возник в связи с наложением друг на друга относящихся к землям различных категорий земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не может быть разрешен до установления (определения) границ спорных земельных участков с учетом фактического наличия на спорной территории лесов соответствующей категории.

Ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом изменений от 29.07.2017 N 280-ФЗ, так называемая "Лесная амнистия". Необходима для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии пересечения спорного участка с землями лесного фонда.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ N 172-ФЗ (в редакции закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Учитывая, что в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок ответчика предоставлен администрацией из земель населенных пунктов, относящихся к ТЖ 1 –зане застройки, постановление не оспорено, недействительным не признано, на участке имеется строение, которым собственники владеют с 1994 года, споров по границам со смежными землепользователями не установлено, а требования истца сводятся к оспариванию результатов межевания участка, суд приходит к выводу, что истцом выбран неверный способ защиты права, что является основанием для отказа в иске. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании снять с кадастрового учета земельный участок, признании зарегистрированного права собственности отсутствующим– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья: Ю.С. Грачева