73RS0025-01-2024-000820-49

Дело № 2а-614/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 30 августа 2024 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований федерального законодательства в сферах градостроительства и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований федерального законодательства в сферах градостроительства и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование иска указал, что прокурорской проверкой вскрыт факт нарушения требований федерального законодательства в сферах градостроительства и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылаясь на п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Водного кодекса РФ, указывает, что на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области расположено озеро Песчаное, болото Кочкарь, занимающие площадь более 40 га каждое. Данные водные объекты утверждены памятником природы. Также в р.п. Чердаклы расположены аналогичные по площадям озера Великое, Попово, болото Осиновое, которые в силу закона являются собственностью РФ.

При этом, должностные лица администрации района не инициировали перед собственником водного объекта задачи по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов на территорию р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области. Затопление, подтопление территории вследствие повышения уровня воды в водном объекте сезонно либо внезапно является в силу свода правил, формой негативного воздействия водного объекта. В ходе рассмотрения обращения жителей дома № 5 по ул. Садовая достоверно установлено негативное влияние водных объектов на территорию населенного пункта и не ограниченную данной улицей территорию.

Несмотря на подтопление, к примеру, данного дома, вопрос о строительстве водоотведения от дорожного покрытия администрацией района согласно п.п. 7.59, 7.60 СП 34.13330.2021 не решается.

Выявленные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации района возложенных на них обязанностей в рассматриваемой сфере, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

01.04.2024 главе администрации внесено представление об устранении нарушений закона в указанной сфере, однако фактически административным ответчиком нарушения не устранены, зоны затопления и подтопления не определены, водоотведение твердого дорожного покрытия по ул. Садовой в р.п. Чердаклы для отведения грунтовых и поверхностных вод не обустроено.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц МУ администрация МО «Чердаклинский район» по утверждению зон затопления и подтопления. Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» территориально определить зоны затопления и подтопления с последующим направлением сведений в Федеральное агентство водных ресурсов. Возложить на МУ администрация МО «Чердаклинский район» обязанность разработать проект водоотвода, исключающий застой воды на твердом дорожном покрытии и обочинах р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, обязать разработать проект водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, выполнить работы по организации системы водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц: МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» Чердаклинского района Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Правительство Ульяновской области, МКУ «Благоустройство и обслуживания населения» Чердаклинского городского поселения.

В судебном представитель административного истца - помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Сыкеева М.В.. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Отметила, что бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» выражается в том, что на протяжении многих лет указанные зоны подтопления не были определены, граждане должны быть осведомлены какие зоны относятся к зонам подтопления или затопления, например при проведении строительства. Администрация района совместно с органом исполнительной власти должны определить зоны затопления и подтопления.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав на отсутствие достаточного финансирования для определения указанных в административном иске зон. Имеется список зон затоплений и подтоплений, принятый в 2012 году, где Чердаклинского района нет. Затраты на определение зон затопления и подтопления должны быть из федерального бюджета, а не за счет средств муниципального бюджета.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Благоустройство и обслуживания населения» Чердаклинского городского поселения ФИО2 поддержала доводы представителя администрации района. Отметила, что в р.п. Чердаклы 60 % грунтовых дорог, вода впитывается в землю, если где-то и остается вода, работники МКУ откачивают ее. Поскольку центрального водоотведения не имеется, стоить ливневые стоки необходимости не имеется, так как некуда будет направлять воду, очистных сооружений также не имеется.

Представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, представители заинтересованных лиц: МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» Чердаклинского района Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 31 Водного кодекса РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия и др. 

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 24.05.2024) "О зонах затопления, подтопления" устанавливается порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно п. 2, п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений исполнительного органа субъекта Российской Федерации об установлении границ зон затопления и при необходимости границ зон подтопления или о прекращении существования зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Зоны затопления, согласно Требований, устанавливаются в отношении:

а) территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений;

б) территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности;

в) территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности;

г) территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих подпорному уровню воды водохранилища при пропуске паводка однопроцентной обеспеченности;

д) территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков однопроцентной расчетной обеспеченности;

е) территорий, прилегающих к участкам водотоков, затапливаемых в результате заторных явлений однопроцентной расчетной обеспеченности.

Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к зонам затопления, указанным в пункте 1 настоящих требований. Границы зон подтопления устанавливаются параллельно границам зон затопления на расстоянии 50 метров от них для рек, ручьев, озер, водохранилищ.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 в адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» прокурором Чердаклинского района Ульяновской области было внесено представление, согласно которому, прокурорской проверкой вскрыт факт нарушения требований федерального законодательства в сферах градостроительства и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так в силу ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения береговых водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий должны проводиться специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом РФ и другими специальными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. (п. 1, п.2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ). Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

Проверкой установлено, что на территории р.п. Чердаклы расположено озеро Песчаное, болото Кочкарь, занимающие площадь более 40 га каждое. Данные водные объекты утверждены памятником природы постановлением Ульяновского облисполкома № 233 от 04.06.1991. Также в р.п. Чердаклы расположены аналогичные по площадям озера Великое, Попово, болото Осиновое, которые в силу закона являются собственностью РФ.

При этом, должностные лица администрации района не инициировали перед собственником водного объекта задачи по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов на территорию р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

В ходе рассмотрения обращения жителей дома 5 по ул. Садовая в р.п. Чердаклы достоверно установлено негативное влияние водных объектов на территорию населенного пункта и не ограниченную вышеуказанной улицей, которое в определенные периоды приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций на данной территории.

Зоны затопления и подтопления территориально не определены и сведения о них в Федеральное агентство водных ресурсов не направлены. Полагает, отсутствие надлежащим образом оформленных зон затопления, препятствует исполнению органами местного самоуправления обязанностей по своевременному оповещению населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, реализации мероприятий по подготовке населения к его эвакуации.

Кроме того, администрация Чердаклинского района признается владельцем автомобильных дорог, согласно п. 7.59 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода. Несмотря на подтопление, к примеру, дома № 5 по ул. Садовая в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, вопрос о строительстве водоотведения от дорожного покрытия администрацией района не решается.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации района возложенных на них обязанностей в рассматриваемой сфере, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан (л.д. 17-22).

Рассмотрев данное представление прокурора, администрацией района дан ответ 07.05.2024 (л.д. 23-24), согласно которому в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст.ст. 19, 20, 21 Градостроительного кодекса РФ, Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ № 360, поручено провести работу об определении зон затопления, по результатам которой принять решение об инициировании перед Правительством Ульяновской области утверждение зон затопления и подтопления, и передачи сведений о них в Федеральное агентство водных ресурсов, в целях предотвращения и оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, реализации мероприятий по подготовке населения к эвакуации.

Между тем, как установлено судом ходе рассмотрения данного дела, указанные в ответе действия и мероприятия фактически МУ администрация МО «Чердаклинский район» не осуществляются, таким образом, имеет место бездействие, а потому суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МУ администрация МО «Чердаклинский район» по утверждению зон затопления и подтопления, как органа местного самоуправления в целом. 

Лишь 22.07.2024 администрацией района в адрес начальника отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов направлено письмо с просьбой оказать содействие в определении возможных зон затопления и подтопления (при их наличии) в случае повышения уровня воды сезонно или внезапно в водных объектах р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области (л.д. 36-37). Аналогичное письмо направлено и в адрес и.о. Министра природных ресурсов и экологии Ульяновской области (л.д. 38-39).

Согласно позиции отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо от 30.07.2024),представляется возможным органу местного самоуправления совместно с исполнительным органом субъекта РФ в случае необходимости в установлении зон затопления подтопления подготовить соответствующие предложения и сведения о границах таких зон, согласовать с установленным Положением органами исполнительной власти и направить вместе заявление в адрес территориального органа Федерального агентства водных ресурсов.

Также, согласно отзыва отдела водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (л.д. 52-53), согласно сведениям из государственного водного реестра по состоянию на 29.08.2024 на территории Ульяновской области установлено 11 зон затопления (подтопления): г. Ульяновск (р.Свияга на 4 населенных пункта), р.п. Ишеевка (р. Свияга на 1 населенный пункт), р. Сызранка в 3 населенных пунктах, р. Сура в 2 населенных пунктах, р. Сельдь в 1 населенном пункте. 

Доводы административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные, доводы об отсутствии финансирования основанием к отказу в заявленных требованиях не являются. 

Софинансирование субъектов РФ, в силу норм законодательства, по направлению «защита от негативного воздействия вод» осуществляется из федерального бюджета в рамках Государственных программ РФ в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ.

Императивная норма пункта 3 постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" предписывает определение зон затопления, подтопления исключительно на основании предложений органа исполнительной власти субъектов, в обязанность которого входит их соответствующая подготовка с соблюдением Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 360.

Пунктом 11 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области является органом исполнительной власти Ульяновской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Ульяновской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает необходимым обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области территориально определить зоны затопления и подтопления на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области с последующим направлением сведений в Федеральное агентство водных ресурсов.

Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в силу норм закона, наравне с органом местного самоуправления является исполнителем по подготовке соответствующих предложений.

Возложение на МУ администрация МО «Чердаклинский район» обязанности разработать проект водоотвода, исключающий застой воды на твердом дорожном покрытии и обочинах р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, обязать разработать проект водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, выполнить работы по организации системы водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, по мнению суда преждевременно, а потому в удовлетворении данных административных требований необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований федерального законодательства в сферах градостроительства и предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по утверждению зон затопления и подтопления на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области. 

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области территориально определить зоны затопления и подтопления на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области с последующим направлением сведений в Федеральное агентство водных ресурсов.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанности разработать проект водоотвода, исключающий застой воды на твердом дорожном покрытии и обочинах р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, обязать разработать проект водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, выполнить работы по организации системы водоотведения поверхностных, ливневых, сточных и грунтовых вод на территории р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024.