Дело № 12-63/2025

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 3 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район, 

установил:

постановлением № 505/23/98071-АП от 03.10.2024, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, должник по исполнительному производству - Администрация муниципального образования Киреевский район, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Администрацией муниципального образования Киреевский район 26.11.2024.

Защитником по доверенности Грибковой О.В. 03.12.2024 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности исходя из положений ч. 1 ст.1.6 указанного Кодекса, а именно по основаниям того, что дело рассмотрено с нарушением правил ст. 29.5 Кодекса - не по месту совершения правонарушения; дело рассмотрено в отсутствие надлежащего уведомления органа местного самоуправления; не установлены обстоятельства, обязательные для привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение, не приняты во внимание материалы исполнительного производства, когда и при каких обстоятельствах было совершено административное правонарушение, а также отсутствия вины органа местного самоуправления в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, того обстоятельства, что отсутствуют отягчающие обстоятельства и у должника отсутствовал умысел на совершение правонарушения, решение суда исполнено частично, что позволяет по мнению заявителя жалобы применить положения ст. 2.9 Кодекса.

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Грибкова О.В. доводы жалобы поддерживала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что судебным приставом-исполнителем оставлено без внимания то обстоятельство, что Администрацией муниципального образования Киреевский район приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, а именно, 19.06.2023 между Администрацией муниципального образования Киреевский район и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 10 на выполнение работ по вывозу строительного мусора после обрушения аварийных домов в г. Киреевске Тульской области. Согласно графику на выполнение работ по вывозу строительного мусора окончание выполнение работ – 01.09.2023. Экспертным заключением № 4 от 22.11.2023 подтверждено выполнение Подрядчиком работ в полном объеме, в соответствии с актом о приемке выполненных работ КС-2 и КС-3. 27.05.2024 между Администрацией муниципального образования Киреевский район и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 17 на выполнение работ по вывозу строительного мусора после обрушения аварийных домов в г. Киреевске Тульской области. Согласно подписанному сторонам акту сдачи-приемки работ от 17.12.2024, работы по муниципальному контракту № 17 выполнены в полном объеме, в связи с чем выставлен счет на оплату № 15 от 02.10.2024. Дополнительно сообщила, что решение № 2а-831/2019 от 10.07.2019 исполнено в части сноса домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. Снести дом, расположенный по адресу: 

<

...> не предоставляется возможным, поскольку дом находится в частной собственности, в нем зарегистрированы и проживают граждане. Администрация подготовила документы для обращения в суд для разрешения вопроса об изменении способа и порядка исполнения решения, либо об окончании исполнительного производства. Также защитник ссылалась на разъяснения, изложенные в пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г., где указано, что проживание зарегистрированных граждан, не являющихся участниками исполнительного производства, в жилом доме в силу закона исключает возможность исполнения требования исполнительного документа о сносе данного объекта недвижимости в отсутствие судебного акта о выселении этих граждан. В таком случае судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 46, пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации муниципального образования Киреевский район к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией муниципального образования Киреевский район содержащегося в исполнительном листе, выданном 06.07.2019 Киреевским районным судом Тульской области по гражданскому делу № 2а-831/2019, содержащем требования об обязании администрации муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2020 года снести дома, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, по исполнительному производству № 71606/20/71013-ИП от 23.10.2020, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 06.09.2023 – до 09.10.2023, после вынесения 22.01.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. 

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что не смотря на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.01.2021 не содержит указание на новый срок исполнения требований исполнительного документа, несоблюдение которого образует в действиях субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, должнику по исполнительному производству было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 06.09.2023.

Из оспариваемого заявителем постановления № 505/23/98071-АП от 03.10.2024 следует, что основанием для признания Администрации муниципального образования Киреевский район виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что Администрация муниципального образования Киреевский район не исполнило до 09.10.2023, в срок, вновь установленный 06.09.2023 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 22.01.2021 о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации муниципального образования Киреевский район к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрации муниципального образования Киреевский район содержащегося в исполнительном листе, выданном Киреевским районным судом Тульской области по гражданскому делу № 2а-831/2019, содержащем требования об обязании администрации муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июля 2020 года снести дома, в том числе 

<

...>, по исполнительному производству № 71606/20/71013-ИП от 23.10.2020, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 06.09.2023 – до 09.10.2023, после вынесения 22.01.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора за предыдущий срок.

Из представленных защитником в материалы дела по жалобе на постановление № 505/23/98071-АП от 03.10.2024, документов следует, что решение суда по гражданскому делу № 2а-831/2019 Администрацией муниципального образования Киреевский район исполнено частично, что подтверждается наличием муниципального контракта № 10 от 19.06.2023 муниципального контракта № 17 от 27.05.2024 заключенных между Администрацией муниципального образования Киреевский район и ИП ФИО2 на выполнение работ по вывозу строительного мусора после обрушения аварийных домов в г. Киреевске Тульской области. Решение № 2а-831/2019 от 10.07.2019 не исполнено в части сноса дома, расположенного по адресу: 

<

...> по причине того, что указанный жилой дом является собственностью иных лиц.

При этом, указанный вопрос, как следует из материалов исполнительного производства и материалов дела об административном правонарушении судебным приставом—исполнителем не проверен, сведений о собственнике указанного жилого дома, о лицах, имеющих регистрацию, либо проживающих в указанном доме, не представлены. 

Исполнение требований исполнительного документа в отношении остальных домов, указанных в судебном решении, подтверждается копией муниципального контракта № 10 от 19.06.2023, копией муниципального контракта № 17 от 27.05.2024, копией экспертного заключения № 4 от 22.11.2023 об исполнении условий контракта (подтвержденное атом о приемке выполненных работ КС-2 и КС-3), счетом на оплату № 16 от 21.11.2023, счетом на оплату № 15 от 01.10.2024, а также копией акта сдачи-приемки работ от 17.12.2024. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) установлено, что 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, учитывая диспозицию ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой правонарушение, квалифицированное по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса, является впервые совершенным, в том числе впервые совершенным по настоящему исполнительному производству, постановление № 505/23/98071-АП от 03.10.2024, которым должник по исполнительному производству - Администрация муниципального образования Киреевский район признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 505/23/98071-АП от 03.10.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования Киреевский район изменить, с назначением наказания по данному постановлению в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования Киреевский район, в остальной части, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: