Дело № 2-2871/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

05 июня 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа 30 лет. В специальный стаж не были включены периоды работы истца в Детской больнице Детского больнично-поликлинического объединения с 19.08.1993 по 10.05.1994 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 15.02.1995 по 30.04.1996 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных; в Детском больничном объединении с 01.05.1996 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 01.11.1999 по 10.08.2000 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных; периоды обучения повышенного уровня образования: 14.09.2005, 21.09.2005, 28.09.2005, 05.10.2005, 02.11.2005, 09.11.2006, 07.12.2005, 11.01.2006, 01.02.2006, 08.02.2006, 15.02.2006, 22.02.2006, 01.03.2006, 22.03.2006, 29.03.2006, 05.04.2006, 12.04.2006, 19.04.2006, 26.04.2006, 03.05.2006, 17.05.2006, 24.05.2006, 31.05.2006, 07.06.2006, 14.06.2006, 21.06.2006, 28.06.2006, 05.07.2006, 20.09.2006, 27.09.2006, 04.10.2006, 11.10.2006, 18.10.2006, 25.10.2006, 01.11.2006, 08.11.2006, 15.11.2006, 22.11.2006, 29.11.2006, 06.12.2006, 13.12.2006, 20.12.2006, 25.12.2006.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением. Просила признать незаконным решение УПФР в Балаковском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 19 июля 2017 года № 1280 и протокол от 19 июля 2017 года № 1564 в части исключения из льготного стажа в связи с лечебной деятельностью указанных выше периодов, обязать ответчика засчитать в специальный стаж указанные периоды работы и учёбы и назначить пенсию с 05.06.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что Детская больница являлась структурным подразделением Детского больнично-поликлинического объединения и не обладала статусом юридического лица, а Детское больнично-поликлиническое объединение не поименовано Списком учреждений и должностей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Периоды обучения истца не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку это не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Периоды работы истца с 19.08.1993 по 10.05.1994 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 15.02.1995 по 30.04.1996 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных включены в её специальный стаж лечебной деятельности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1564 от 19.07.2017 (л.д. 18-20), решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 1280 от 19.07.2017 (л.д. 17) следует, что специальный стаж истца составляет 25 лет 7 месяцев 7 дней.

Истец работала в Детской больнице Детского больнично-поликлинического объединения с 19.08.1993 по 10.05.1994 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 15.02.1995 по 30.04.1996 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных; в Детском больничном объединении с 01.05.1996 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 01.11.1999 по 10.08.2000 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных.

Периоды работы истца в Детском больничном объединении с 01.05.1996 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 10.08.2000 не включены в стаж лечебной деятельности.

11.08.2000 Детское больничное объединение реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1».

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 13-16), справками работодателя (л.д. 21, 22).

Согласно справке ГУЗ СО «Детская городская больница г. Балаково» от 01.09.2017 № 198, в период с 1976 года по 1990 год оно именовалось как Детское больнично-поликлиническое объединение центральной районной больницы г. Балаково и Балаковского района, в период с 1991 года по 30 апреля 1996 года оно именовалось как Детское больнично-поликлиническое объединение Головного территориального медицинского объединения г. Балаково Саратовской области, в период с 01 мая 1996 года по 10 августа 2000 года оно именовалось как муниципальное учреждение здравоохранения «Детское больничное объединение» Головного территориального медицинского объединения г. Балаково Саратовской области, с 11 августа 2000 года оно именовалось как муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» Головного территориального медицинского объединения г. Балаково и Балаковского района Саратовской области, с 12 января 2012 года оно именовалось как муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» г. Балаково, с 01 января 2014 года оно именуется как государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Детская городская больница г. Балаково» (л.д. 21).

Уставами муниципального медицинского учреждения «Детское больнично-поликлиническое объединение» от 1993 года (л.д. 72-84), муниципального учреждения здравоохранения «Детское больничное объединение» от 1996 года (л.д. 49-63), муниципального учреждения здравоохранения «Детское больничное объединение» от 1999 года (л.д. 64-71) подтверждается, что целью деятельности этих учреждений являлось сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путём оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний.

Постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 11.08.2000 № 3182 (л.д. 85) муниципальное учреждение здравоохранения «Детское больничное объединение» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» г. Балаково.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрена должность медицинская сестра, и указано учреждение - больницы всех наименований.

Ранее действовавший Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусматривал средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 поименованы больницы: детская городская.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, а в качестве медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно справкам, уточняющим характер работы ФИО1 (л.д. 21, 22) она работала на полную ставку при нормальной продолжительности рабочего времени.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. 

Характер деятельности «Объединения» в качестве лечебно-профилактического учреждения ответчиком не оспорен. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, либо что по статусу его нельзя отнести к территориальным объединениям.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.

Таким образом, созданное вследствие реорганизации Детское больнично-поликлиническое объединение и Детское больничное объединение являлись муниципальными учреждениями здравоохранения, оказывающими лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем, подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности.

Отказ во включении в стаж истца спорных периодов работы в должности медицинской сестры в Детской больнице Детского больнично-поликлинического объединения вследствие отсутствия у Детской больницы статуса юридического лица и в Детском больничном объединении, поскольку оно не поименовано Списком профессий и должностей, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 является незаконным по следующим основаниям. 

До вступления в силу Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и принятия указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ», принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно указанному Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, данному списку правом на досрочное назначение пенсии пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, и независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данный список не содержит положений о том, чтобы учреждение, организация обладали статусом юридического лица.

В соответствии с п.п. 3, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Решение ответчика от 19.07.2017 следует признать незаконным и обязать ответчика включить спорные периоды работы в лечебный стаж истицы.

Поскольку периоды работы истца с 19.08.1993 по 10.05.1994 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 15.02.1995 по 30.04.1996 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных включены ответчиком в её специальный стаж лечебной деятельности, в удовлетворении данной части исковых требований следует отказать.

Приказом № 79/К от 13.09.2005 истец ФИО1 зачислена в группу обучения повышенного образования сроком на 1,5 года с сохранением средней заработной платы (л.д. 48, 87, 100-101). Обучение проводилось еженедельно по средам.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что страховые взносы за время обучения истца уплачены в полном объеме.

Периоды обучения повышенного уровня образования истца не включены в стаж лечебной деятельности.

В соответствии со статьёй 196 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Судом установлен факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации, соответственно, отказ ответчика во включении данных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, является незаконным, а периоды подлежат включению в соответствующий стаж.

При включении в стаж спорных периодов работы и повышения квалификации, у истца имеется необходимый 30-летний стаж для назначения страховой пенсии.

Истец обратилась за назначением пенсии 05.06.2017, что видно из копии решения и перечня документов, указных в протоколе № 1564 от 19.07.2017 (л.д. 17, 18-20). 

В силу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, судом установлено, что в день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истица имела необходимую продолжительность лечебного стажа и ответчика необходимо обязать назначить истице страховую пенсию со дня обращения - с 05 июня 2017 года.

В соответствии со ст.ст. 94 и 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истицы 2000 рублей в счет возмещения расходов по оплате юридических услуг (л.д. 23-25. 27) и 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 3).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 19.07.2017 № 1280 и протокол от 19.07.2017 № 1564 в части исключения из льготного стажа в связи с лечебной деятельностью ФИО1 периодов работы в Детском больничном объединении с 01.05.1996 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 01.11.1999 по 10.08.2000 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных; периодов обучения повышенного уровня образования: 14.09.2005, 21.09.2005, 28.09.2005, 05.10.2005, 02.11.2005, 09.11.2006, 07.12.2005, 11.01.2006, 01.02.2006, 08.02.2006, 15.02.2006, 22.02.2006, 01.03.2006, 22.03.2006, 29.03.2006, 05.04.2006, 12.04.2006, 19.04.2006, 26.04.2006, 03.05.2006, 17.05.2006, 24.05.2006, 31.05.2006, 07.06.2006, 14.06.2006, 21.06.2006, 28.06.2006, 05.07.2006, 20.09.2006, 27.09.2006, 04.10.2006, 11.10.2006, 18.10.2006, 25.10.2006, 01.11.2006, 08.11.2006, 15.11.2006, 22.11.2006, 29.11.2006, 06.12.2006, 13.12.2006, 20.12.2006, 25.12.2006.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 периоды работы в Детском больничном объединении с 01.05.1996 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных, с 01.11.1999 по 10.08.2000 в должности медицинской сестры отделения патологии новорожденных; периоды обучения повышенного уровня образования: 14.09.2005, 21.09.2005, 28.09.2005, 05.10.2005, 02.11.2005, 09.11.2006, 07.12.2005, 11.01.2006, 01.02.2006, 08.02.2006, 15.02.2006, 22.02.2006, 01.03.2006, 22.03.2006, 29.03.2006, 05.04.2006, 12.04.2006, 19.04.2006, 26.04.2006, 03.05.2006, 17.05.2006, 24.05.2006, 31.05.2006, 07.06.2006, 14.06.2006, 21.06.2006, 28.06.2006, 05.07.2006, 20.09.2006, 27.09.2006, 04.10.2006, 11.10.2006, 18.10.2006, 25.10.2006, 01.11.2006, 08.11.2006, 15.11.2006, 22.11.2006, 29.11.2006, 06.12.2006, 13.12.2006, 20.12.2006, 25.12.2006, в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 05.06.2017.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья