Дело № 5-225/2020

22RS0011-02-2020-000480-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Кузик Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, ИНН **, ОГРН **, юридический адрес: *, по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ** от *** об административном правонарушении составленному судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, в целях исполнения требований содержащихся в исполнительном листе ** от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу №**, вступившему в законную силу 25.01.2017, об обязании Администрации г. Рубцовска Алтайского края произвести следующие работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, * за счет собственных средств в срок до 01 декабря 2016 года: система холодного водоснабжения: выполнить замену трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры в помещениях подвала, длиной 58,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие) в помещения подвала, площадью 10,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 64,0 м.п. трубопровода; система горячего водоснабжения: выполнить полную замену трубопроводов (стояков и магистралей) и запорной арматуры, длиной 123,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 15,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 70,0 м.п. трубопровода; система канализации: выполнить замену трубопроводов в помещениях подвала, длиной 45,0 м.п.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 42,0м2, в отношении должника: Администрация г. Рубцовска Алтайского края, адрес должника: пр-кт Ленина, д. 130, г. Рубцовск, Алтайский край, 658200, в пользу взыскателя: И., адрес взыскателя: *, г. Рубцовск, Алтайский край, Россия, 658200.

25.07.2017 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №**.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.08.2017 в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок исполнения до 09.10.2017.

26.10.2017 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, начальником отдела – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 716, Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения до 31.01.2018.

22.03.2018 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, начальником отдела – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 155, Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения до 06.07.2018.

26.07.2018 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 382, Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения до 30.11.2018.

14.03.2019 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 149, Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения до 14.08.2019.

16.09.2019 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа начальником отдела – старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 626, Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок исполнения до 20.01.2020.

Должник, Администрация города Рубцовска Алтайского края, надлежащим образом ознакомлен с данным постановлением и содержащимися в нем требованиями, постановление получено должником 19.09.2019 и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности.

По состоянию на 30.01.2020 должником Администрацией города Рубцовска решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 30.01.2020.

Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

В силу статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование неимущественного характера.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем 25.07.2017 и не исполняется должником на протяжении длительного времени.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что Администрацией г. Рубцовска в Правительство Российской Федерации, Правительство Алтайского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений).

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени вступившего в законную силу судебного решения.

Указанное бездействие квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании вину не признала, указав, что в действиях Администрации г. Рубцовска состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому районам УФССП России по Алтайскому краю ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как установлено судом, 25.07.2017 на основании исполнительного листа ** от ***, выданного Рубцовским городским судом по делу №** на основании решения от ***, вступившего в законную силу 25.01.2017, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 56074/17/22063-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края произвести следующие работы по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, * за счет собственных средств в срок до ***: система холодного водоснабжения: выполнить замену трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры в помещениях подвала, длиной 58,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов из стальных труб и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие) в помещения подвала, площадью 10,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 64,0 м.п. трубопровода; система горячего водоснабжения: выполнить полную замену трубопроводов (стояков и магистралей) и запорной арматуры, длиной 123,0 м.п.; выполнить установку общедомового прибора учета, в количестве 1 шт.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 15,0 м2; выполнить устройство теплоизоляции трубопроводов в помещениях подвала, длиной 70,0 м.п. трубопровода; система канализации: выполнить замену трубопроводов в помещениях подвала, длиной 45,0 м.п.; выполнить окраску трубопроводов и запорной арматуры (антикоррозионное покрытие), площадью 42,0 м2.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 07.08.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до 09.10.2017. 

26.10.2017 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 26.10.2017 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2018. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края Кравцовой С.А. от 14.02.2018 Администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. 

22.03.2018 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 23.03.2018 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.07.2018. 

26.07.2018 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 30.07.2018 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2018. 

14.03.2019 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 14.03.2019 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.08.2019. 

16.09.2019 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 18.09.2018 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.01.2020. 

14.02.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 составлен протокол №71 об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО3 от 14.02.2020 материалы дела по факту совершения Администрацией г. Рубцовска административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ переданы в Рубцовский городской суд.

Постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17.03.2020 производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 03.06.2020 жалоба судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1 удовлетворена; постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17.03.2020 отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

То есть ответственность за административное правонарушение по ч.2.1 ст.17.15 ч.2 КоАП РФ наступает в случае, если должник не выполняет требований неимущественного характера по исполнительному документу, которые связаны с обеспечением пожарной или промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдением правил в области строительства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Между тем, факт неисполнения Администрацией города Рубцовска Алтайского края решения Рубцовского городского суда от *** подтверждается исследованными материалами: постановлением от 18.19.2019 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 20.01.2020, актом о совершении исполнительных действий от 30.01.2020, протоколом об административном правонарушении № ** от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с абз. 1, 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В связи с изложенным суд полагает, что действия Администрации города Рубцовска Алтайского края следует квалифицировать по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Указанные защитником Администрации города Рубцовска Алтайского края в письменных возражениях обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 25.01.2017, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, судом не усматривается; положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, характер совершенного правонарушения, а также то, что к административной ответственности привлекается юридическое лицо, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 17.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию города Рубцовска Алтайского края (юридический адрес: 658200, 

<

...>, ИНН **, ОГРН **), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Номер счета получателя платежа: 40101810350041010001, наименование банка: отделение Барнаул г. Барнаул; получатель УФК по Алтайскому краю (Управление ФССП по Алтайскому краю), БИК 040173001, ИНН 

<

***>, КПП 222501001, ОКТМО 01716000, КБК получателя 32211617000016016140. Постановление по делу в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края (протокол об административном правонарушении №** от ***, УИН **).

Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (

<

...>).

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658224, 

<

...>.

Срок предъявления к исполнению 2 года с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Хильчук