Дело № 2-10490/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 30.10.2017 гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании убытков, установлении ежемесячной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о взыскании убытков, причиненных ему в связи с незаконным отказом в присвоении звания «Ветеран труда» в сумме 55796 руб. 04 коп., установлении ежемесячной выплаты в сумме 370 руб. за проезд на транспорте с 26.09.2017.

В обоснование искового заявления указал, что распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему было присвоено звание «Ветеран труда» на основании решения Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ. До этого ответчик в присвоении звания отказывал, в связи с чем он не мог воспользоваться полагающимися ему услугами и льготами, установленными Законом Курганской области от 03.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области»: ежемесячной выплатой в размере 351 руб. и жилищно-коммунальной выплатой в размере 50 % оплаты общей площади занимаемого жилого помещения. Согласно статьям 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) полагал, что ему должны быть произведены выплаты за три финансовых года, всего в размере 55796 руб. 04 коп., из которых: 12636 руб. – ежемесячная выплата в размере 351 руб.; 29840 руб. 04 коп. – ежемесячная выплата за жилищно-коммунальные услуги в размере 50 % от оплаты занимаемой площади жилого помещения; 13320 руб. – ежемесячная выплата по оплате проезда на транспорте в сумме 370 руб. При обращении к ответчику с заявлением о произведении выплат за три финансовых года, ему было отказано, меры социальной поддержки назначены в виде ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) с ДД.ММ.ГГГГ и жилищно-коммунальной выплаты (далее ЖКВ) с ДД.ММ.ГГГГ. Также ему не была назначена выплата в размере 370 руб. в месяц за проезд. Ссылаясь на статьи 16, 195, 200, 1069, 1071 ГК РФ, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что нормативного обоснования взыскания с ответчика ежемесячной выплаты по оплате проезда на транспорте в сумме 370 руб. привести не может, в связи с чем исковые требования в данной части не поддерживает.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ФИО2 впервые обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении такого звания ему было отказано, после чего истец обратился с требованиями признать знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязать Правительство Курганской области присвоить ему звание «Ветеран труда» в суд, при этом истец не заявлял требования о признании решения Главного управления об отказе в присвоении ему указанного звания незаконным и не ставил вопрос о его отмене. Решением Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» были удовлетворены, распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда». ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении ЕДВ и ЖКВ в ГКУ «Управление социальной защиты населения №» через 

<

адрес> отдел ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Поскольку назначение ЕДВ и ЖКВ носит заявительный характер, учреждение назначило ФИО2: ЕДВ – с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи заявления); ЖКВ – с ДД.ММ.ГГГГ (даты возникновения права, то есть со дня выдачи удостоверения «Ветеран труда»). Требование ФИО2 об установлении ему ежемесячной выплаты в сумме 370 рублей за проезд на транспорте полагала необоснованным, поскольку такая мера социальной поддержки на территории Курганской области отсутствует.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Полагал, что назначение ЕДВ и ЖКВ произведено истцу в соответствии с требованиями Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 21.12.2004 № 443, и Порядка предоставления жилищно-коммунальной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2007 № 565.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменном отзыве против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, с учетом мнения сторон, определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в присвоении указанного звания истцу было отказано, о чем ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление.

Не согласившись с отказом ответчика, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением о признании отказа незаконным и возложении на Правительство Курганской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

Решением Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения 

<

адрес> о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворено, знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», врученный ФИО2, признан основанием для присвоения ему в установленном порядке звания «Ветеран труда». В удовлетворении требований ФИО2 к Правительству Курганской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по награде «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе, ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статье 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 указанного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Курганской области, установлены в Законе Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области».

В статье 3 Закона Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» определены следующие меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004: 

1) ежемесячная денежная выплата в размере 351 рубль;

2) жилищно-коммунальная выплата в размере 50 % оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной в размере:

- 18 кв. метров - для лиц, указанных в настоящей статье, проживающих в семье, состоящей из трех и более человек;

- 21 кв. метр - для лиц, указанных в настоящей статье, проживающих в семье, состоящей из двух человек;

- 33 кв. метра - для одиноко проживающих лиц, указанных в данной статье.

В случае если площадь жилого помещения меньше социальной нормы площади жилого помещения, установленной настоящим пунктом, расчет жилищно-коммунальной выплаты осуществляется на фактическую площадь жилого помещения:

50 % оплаты минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленного постановлением Правительства Курганской области, в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной настоящим пунктом;

50 % оплаты коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и отопление) – в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным Правительством Курганской области; лицам, указанным в настоящей статье, проживающим в жилых домах, – 50 % оплаты услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, а проживающим в домах, не имеющих централизованного отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Жилищно-коммунальная выплата производится лицам, указанным в данной статье, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

3) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

4) внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» принято решение об установлении истцу ЕДВ в сумме 351 руб. с 27.07.2017 пожизненно. Согласно протоколу ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» от 27.07.2017 ФИО2 с 26.07.2017 пожизненно назначена ЖКВ.

Обратившись с заявлением в Главное управление социальной защиты населения Курганской области о произведении выплат ЕДВ и ЖКВ за три финансовых года истцу уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, разъяснен порядок предоставления ЕДВ и ЖКВ.

Полагая, что, имея законное право на получение звания «Ветеран труда» со дня выхода на пенсию, и неоднократно обращаясь к ответчикам с соответствующими заявлениями на протяжении 10 лет, считая, что понес убытки именно за этот период, ФИО2 с учетом установленного гражданским законодательством срока исковой давности, просит взыскать с Главного управления социальной защиты населения Курганской области убытки в размере 55796 руб. 04 коп., состоящие из неполученных сумм ЕДВ, ЖКВ и выплат на проезд на транспорте.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к настоящему спору, условием удовлетворения иска является установление факта совершения неправомерных действий должностными лицами государственных органов, возникновение у истца убытков и причинная связь между указанными действиями и убытками. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения заявленных истцом требований.

Решением Курганского городского суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, на которое в обоснование своих доводов ссылается истец, незаконность либо неправомерность действий Главного управления социальной защиты населения Курганской области не установлены, признано наличие у истца основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» в виде знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Наличие решения суда, которым удовлетворен иск ФИО2 о присвоении ему звания «Ветеран труда», само по себе не является основанием для взыскания в его пользу с ответчика заявленной суммы ущерба.

Предоставление отдельным категориям граждан в Курганской области ЕДВ и ЖКВ урегулировано принятыми в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 21.12.2004 № 443 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области» и постановлением Правительства Курганской области от 11.12.2007 № 565 «Об утверждении Порядка предоставления жилищно-коммунальной выплаты отдельным категориям граждан в Курганской области» соответственно, которыми установлен заявительный порядок назначения ЕДВ и ЖКВ. Назначение ФИО2 ЕДВ и ЖКВ произведено в порядке и сроки, установленные вышеуказанными Порядками. 

Доказательств обращения истца с заявлениями о назначении ему рассматриваемых мер социальной поддержки ранее ДД.ММ.ГГГГ в материалы настоящего гражданского дела представлено не было. Доказательства наличия у истца ущерба в заявленном размере, упущенной выгоды в виде неполученных льгот, а также причинно-следственной связи между ущербом, либо упущенной выгодой, и действиями (бездействием) ответчика, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков в сумме 55796 руб. 04 коп. с Главного управления социальной защиты населения Курганской области в пользу ФИО2 

В удовлетворении искового требования об установлении ежемесячной выплаты в сумме 370 рублей за проезд на транспорте суд отказывает, как не основанного на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о взыскании денежных средств в размере 55796 руб. 04 коп. в возмещение ущерба, причиненного отказом в присвоении звания «Ветеран труда», установлении ежемесячной выплаты в размере 370 руб. за проезд на транспорте оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области. 

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017.