Дело № 2а-1030/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-001391-08 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г.Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по формированию и предоставлению многодетной семье ФИО4, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Струнино (далее - администрация г.Струнино) по непринятию мер по формированию и предоставлению многодетной семье ФИО4, состоящей из 5 человек, земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно. Просил обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить многодетной семье, земельный участок для индивидуального строительства в собственность бесплатно.

В обоснование требований указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. Струнино требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Установлено, что в нарушение требований ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», администрацией г.Струнино с момента постановки на учет многодетной семьи ФИО4 до настоящего времени земельный участок не предоставлен в связи с непринятием мер по формированию. Изложенное свидетельствует о грубом нарушении жилищных прав многодетной семьи ФИО4, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в чьих интересах заявлен данный административный иск, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств не заявили.

Административный ответчик - администрация г.Струнино в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указав, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав прокурора Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч.1 ст.39).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п.6 ст.6 Устава г.Струнино к вопросам местного значения города относятся, в том числе обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению создание условий для жилищного строительства в границах населенного пункта г.Струнино относится к полномочиям администрации г. Струнино.

Во Владимирской области указанные вопросы регламентированы Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области №10-ОЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.2 Закона Владимирской области №10-ОЗ к перечню случаев бесплатного предоставление земельных участков, в том числе отнесен случай предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно ч.2 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ гражданам, обладающим правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 - 4-1, 7 части 1 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются в границах муниципального образования, на территории которого они проживают, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Из ч.3 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ следует, что решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет.

В силу ч.6 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 - 4-1, 7, 8 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства, граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктом 4-2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, на котором расположен объект недвижимости (жилой дом), а граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 5 и 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства или работы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления.

Частью 9 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления информируют граждан о принятии их на учет для предоставления земельных участков в течение 10 дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за исключением случая, установленного частью 2-1 настоящей статьи.

Согласно ч.10 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ земельные участки предоставляются по выбору заявителя из утвержденных перечней (в зависимости от категории граждан, к которой относится заявитель) в порядке очередности регистрации заявлений об их предоставлении.

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (ч.11 ч.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ).

Из ч.12 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ следует, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления.

Частью 13 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017№2516-О, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказывать, что принятое им решение, действия (бездействия) соответствуют закону (ч.ч.9,11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 с 14 июня 2008 года /л.д. 14/. Воспитывают троих несовершеннолетних детей: ФИО2 дата года рождения /л.д.15/, ФИО3 дата года рождения /л.д. 16/, ФИО1 дата года рождения /л.д.17/. Семья ФИО4 является многодетной, что подтверждено удостоверениями /л.д.18-19/.

Постановлением администрации г. Струнино от 21.03.2023 №215 семья ФИО4, в составе 5 человек, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории – многодетная семья /л.д. 8/.

27.03.2023 ФИО4 обратилась в администрацию г.Струнино с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г.Струнино, как многодетной семье, которое было зарегистрировано 27.03.2023 /л.д.10/.

27.03.2023 администрация г.Струнино направила в адрес ФИО4, ответ за №, из которого следовало, что многодетная семья ФИО4, принята на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно /л.д.9/.

Согласно реестра многодетных семей, состоящих на учете (очереди) в целях получения земельных участков на территории г.Струнино, номер очереди многодетной семьи ФИО4 - 10 /л.д. 22-24/.

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень, для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Владимирской области №10-ОЗ должны быть приняты уполномоченным органом в пределах установленного срока. Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, во Владимирской области, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.

Таким образом, положения Закона Владимирской области №10-ОЗ предусматривают безусловную обязанность органа местного самоуправления при отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления, в течение срока, не превышающего 6 месяцев со дня принятия заявления, сформировать земельные участки и принять решение о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в течение 30 дней после формирования земельного участка, о чем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направить заявителю копию соответствующего решения.

По смыслу закона, бездействие при исполнении своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение уполномоченным органом каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что с момента регистрации заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность до момента обращения Александровского городского прокурора в суд в интересах многодетной семьи, прошло более года, между тем обязанность публичного органа по обеспечению многодетной семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства бесплатно не выполнена. 

В нарушение требований КАС РФ, в материалах административного дела отсутствуют, в судебное заседание административным ответчиком не предоставлены доказательства того, что в установленный срок (6 месяцев), то есть с 27.03.2023 (дата регистрации заявления) по 17.04.2024 администрацией г.Струнино, предпринимались меры направленные на формирование земельного участка с целью его последующего предоставления многодетной семье состоящей на учете, и выполнены возложенные нормами действующего законодательства обязанности.

Кроме того, не представлено и доказательств, свидетельствующих о том, что после апреля 2024 года администрацией г.Струнино принимались реальные меры к формированию земельных участков, для предоставления многодетным семьям.

Также в материалах административного дела отсутствуют достаточные, достоверные и бесспорные доказательства того, что формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и их предоставление в собственность граждан невозможно по причине дефицита пригодных для этих целей земельных участков. При этом, указание в отзыве на административное исковое заявление о предпринимаемых мерах со стороны административного ответчика не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку перечисленные меры были предприняты после обращения прокурора с иском в суд.

Таким образом, суд считает установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела факт бездействия администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области выразившегося в непринятии мер по формированию и предоставлению многодетной семье ФИО4, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и многодетной семьи, в интересах которой заявлены указанные исковые требования прокурора, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и предоставлению многодетной семье ФИО4, состоящей из 5 человек, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить многодетной семье ФИО4, состоящей из 5 человек, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.

.