К делу № 2-3191/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-РРО ФСС РФ) в лице Филиала № 19 ГУ – РРО ФСС РФ о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления. В обоснование заявленных требований истец указал, что он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы. 28.03.2017 г. он обратился в филиал № 19 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения, представив медицинскую справку по форме 070/у № 21 от 17.03.2017 г. Данное заявление у него не приняли.

В ответе от 

<

дата> № на его заявление о нарушении его прав указано, что «дважды стоять на учете одному и тому же льготнику невозможно, т.к. утрачивается смысл формирования очередности». Далее указано, что «на основании ранее поданного Вами заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение от 18.01.2016 г. началась правоприменительная процедура, в рамках которой путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена заявителю в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, оснований для регистрации последующих заявлений и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры, не имеется».

По мнению истца, доводы ответчика незаконны, противоречат п.п. 58, 59, 60 Административного регламента, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 г. № 271н, в связи с чем истец просит суд обязать ГУ–РРО ФСС РФ зарегистрировать его заявление от 28.03.2017 г. о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая по доверенности № от 

<

дата>, возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения на исковое заявление, в которых указала, что ФИО1 на основании заявления от 18.01.2016 г. поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. По состоянию на 31.03.2017 г. номер очередности предоставления санаторно-курортного лечения по профилю заболевании по Ростовской области указанного выше заявления – №.

28.03.2017 г. ФИО1 обратился в филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением и медицинской справкой о предоставлении санаторно-курортного лечения. 

<

дата> филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ направил в адрес ФИО1 ответ, в соответствии с которым ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения на основании заявления от 28.03.2017 г. в связи с тем, что обратиться с данным заявлением он сможет только после обеспечения его санаторно-курортным лечением в порядке очередности по предыдущему заявлению. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 502-О).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Указанный Федеральный закон предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, отдельным категориям граждан, одной из которых являются инвалиды (статьи 6.1, 6.2 Федерального закона). Обращение за предоставлением набора социальных услуг осуществляется в соответствии с установленным порядком. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 вышеназванного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). 

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. № 256. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.7, 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно- курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

В соответствии с п.п. 58, 59, 60 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента (п. 58).

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, после поступления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 13, 15 настоящего Административного регламента, в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы и выявляет наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 настоящего Административного регламента (п. 59).

В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 настоящего Административного регламента, с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (п. 60).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению. гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно, получает ежемесячную денежную выплату с 

<

дата> бессрочно по категории «инвалид 2 группы», имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Решением Таганрогского городского суда от 15.03.2016 г. по делу № 2-2339/16 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление от 18.01.2016 г. о постановке на учет для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году, ГУ – РРО ФСС РФ обязано зарегистрировать заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Как пояснила представитель ответчика, решение Таганрогского городского суда ри 15.03.2016 г. исполнении и ФИО1 поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016 г. По состоянию на 31.03.2017 г. номер очередности – №.

28.03.2017 г. ФИО1 вновь обратился в Филиал № 19 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о постановке на учет для получения санаторно-курортного лечения. При обращении с заявлением им была представлена справка по форме 070/у № 21 от 17.03.2017 г. 

Однако Филиал № 19 ГУ – РРО ФСС РФ в ответе истцу от 

<

дата> № указал, что поскольку он поставлен на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением на основании заявления от 18.01.2016 г., по состоянию на 31.03.2017 г. его заявка имеет порядковый №, то оснований для регистрации последующих заявлений, и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры, не имеется.

Тем самым ответчик фактически отказал истцу в регистрации его заявления от 28.03.2017 г. об обеспечении санаторно-курортным лечением.

Истец полагает, что ответчиками нарушены п.п. 58, 59, 60 Административного регламента.

Между тем, заявление ФИО1, поданное им 18.01.2016 г., о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено филиалом № 19 ГУ-РРО ФСС РФ в установленном законом порядке, истец принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, документы зарегистрированы в установленном законом порядке. По состоянию на 31.03.2017 г. ФИО1 состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан по профилю заболевания под номером №. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ему исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления в 2016 году.

Отказ ответчика в постановке истца на учет в 2017 году не лишает его права на получение гарантированной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики заболеваний, из очереди на получение санаторно-курортного лечения истец не исключен, в связи с чем у ответчика не имелось законных оснований для регистрации заявления истца от 28.03.2017 г. Кроме того, регистрация нового заявления истца при наличии предыдущего приведет к удвоению очереди нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан, приведет к нарушению прав иных граждан - получателей набора социальных услуг.

Поскольку на основании ранее поданного истцом заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение началась правоприменительная процедура, в рамках которой путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, оснований для регистрации последующих заявлений и, как следствие, начала новой правоприменительной процедуры не имеется. 

При таком положении исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности зарегистрировать заявление о постановке на учет для предоставления санаторно-курортного лечения в 2017 г. с даты подачи заявления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2017 г.