Дело № 2-536/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 06 февраля 2018 года 

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Тетюцких В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения, мотивируя тем, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ей установлена инвалидность на срок до 05.09.2018 года. Министерством здравоохранения Красноярского края 31.05.2017 года ребенку-инвалиду выдано направление на стационарное лечение в ФГАУ «Научный центр здоровья детей» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенном в Москве. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 10.07.2017 года в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ее ребенку и сопровождающему лицу ФИО3 специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения. ФИО1 и его сопровождающее лицо ФИО3 талонами для приобретения билетов к месту стационарного лечения по маршруту Норильск – Москва не обеспечивались. 

Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. ФИО2 вынуждена была за собственные средства приобрести авиабилеты, как для ФИО3, так и для ФИО1, по маршруту Норильск – Москва, общая стоимость которых с учетом комиссионных сборов составляет 36340 рублей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белкин Д.В. требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Истец ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие и (или) отложении судебного заседания.

Представитель ГУ - КРО ФСС РФ – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие направила в суд отзыв, в указала что, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав прокурора Белкина Д.В., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. 

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 05.09.2018 года, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № 0373985 выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 41.

ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Норильским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края. 

31.05.2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетней ФИО1 выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГАУ «Научный центр здоровья детей» РАМН г.Москвы на госпитализацию.

10.07.2017 года законный представитель несовершеннолетней ФИО1– ФИО2 обратилась в КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и на сопровождающего его лицо - ФИО3 на предполагаемый срок лечения с 11.07.2017 года по 10.07.2017 года.

Таким образом, после обращения ФИО2 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению ФИО5 и ребенка-инвалида ФИО1 специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ответчиком направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 27.02.2017 года.

Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Москва, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынуждена была приобретать самостоятельно на несовершеннолетнего ребенка ФИО1 и сопровождающее лицо ФИО3. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 36340 рублей.

Факт поездки несовершеннолетней ФИО1 и сопровождающей ФИО3 по маршруту Норильск – Москва с целью получения лечения в период с 11.07.2017 года по 10.07.2017 года в лечебном учреждении по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края установлен в судебном заседании и не оспаривается ответчиком. Как следует из выписного эпикриза несовершеннолетняя ФИО1 находилась на стационарном лечении в ФГАУ «Национальный научно-практический центр здоровья детей» Министерства здравоохранения Российской Федерации с 01.08.2017 по 09.08.2017 г. 

Довод ответчика о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг. 

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга…

Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для нее и несовершеннолетнего ребенка-инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные ею расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка-инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.

При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель ребенка – инвалида ФИО1 была вынуждена понести расходы по оплате проезда к месту лечения в общей сумме 36 340 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения - удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения в 2017 году в размере 36 340 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.Н.Санькова