дело № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г. Троицк Челябинской области 

Троицкий районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Тугай Е.А., 

с участием истца ФИО1 

представителя третьего лица - главы администрации МО «Клястицкого сельского поселения» Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области о назначении пенсии за выслугу лет, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Совету депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области о назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование исковых требований указано на то, что истец в периоды с 18.10.1994 г. по 26.06.1997 г., с 27.06.1997 г. по 27.09.2001г. занимал должность главы Клястицкой сельской администрации, с 28.09.2001 г. по 30.12.2005 г. занимал должность главы администрации Клястицкого сельского совета, со 02.01.2006 г. по 25.03.2010 г. являлся главой администрации Кляститцкого сельского поселения. 28.09.2001 года ему присвоен квалификационный разряд - муниципальный советник 3 класса. На момент его увольнения с выборной муниципальной должности его стаж муниципальной службы составил 15 лет 5 месяцев 7 дней. На его обращение об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии Советом депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от 20.03.2017 года № 2 был дан отказ со ссылкой на статью 3 Закона Челябинской области от 05.04.2016г. №330-ЗО. Ссылаясь на Решение Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 25.01.2011 года № 130 «О принятии Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Троицкого муниципального района», ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, указывает, что на момент его увольнения с выборной муниципальной должности он соответствовал требованиям, предъявляемым для назначения ему пенсии за выслугу лет, как лицу, имеющему стаж муниципальной службы. На основании изложенного, просил признать незаконными действия Совета депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившиеся в отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, имеющему стаж муниципальной службы, обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов, а именно назначить пенсию за выслугу лет, как лицу, имеющему стаж муниципальной службы. 

В судебном заседании истец ФИО1, участвовал, исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив, что фактически он просит установить ежемесячную доплату к страховой пенсии, которая предусмотрена решением Совета депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от 29.09.2016 года. 

Представитель ответчика - Совета депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен о судебном заседании надлежащим образом. Участвуя ранее в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, представив письменный отзыв. 

Представитель третьего лица - глава «Клястицкого сельского поселения» Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании участвовала, в удовлетворении исковых требований полагала необходимым отказать.

Представители третьих лиц - УПФР г. Троицка и Троицкого района Челябинской области, администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав истца, представителя третьего лица, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 указанного Закона выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в периоды с 18.10.1994г. по 26.06.1997 г. был назначен переводом главой Клястицкой сельской администрации, с 27.06.1997 г. по 27.09.2001г. занимал должность главы Клястицкого сельского совета, с 28.09.2001г. по 30.12.2005 г. был назначен главой администрации Клястицкого сельского совета, с 02.01.2006 г. по 25.03.2010 г. являлся главой администрации Клястицкого сельского поселения. 25.03.2010 года уволен в связи с неизбранием на должность, в соответствии с п. 3 ст. 83 ТК РФ. 

ФИО1 обратился к Совету депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. 

Решением Совета депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого района Челябинской области от 17.03.2017 года № 4 ФИО1 в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии отказано. 

Сообщением Председателя Совета депутатов Клястицкого сельского поселения от 20.03.2017 года № 2 на имя ФИО1, последний был информирован о принятом решении, которым отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на ст. 3 Закон Челябинской области от 05.04.2016 года № 330-ЗО (л.д.7). 

Оценивая представленные суду документы в их совокупности, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствуют необходимые условия для назначения ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии, назначенной по старости, предусмотренные «Положением об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) гражданам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Клястицкого сельского поселения», поскольку на момент его увольнения он не достиг пенсионного возраста или не потерял трудоспособность. 

Как следует из ст. 28 Устава Муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Клястицкого поселения, сроком на 5 лет. 

Системный анализ положений норм ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2,40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 15 Трудового кодекса РФ свидетельствует о том, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляют свою деятельность не в рамках трудового законодательства. Денежное вознаграждение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в период осуществления ими указанных полномочий по своей правовой природе является одной из социальных гарантий, связанной с пребыванием лица на выборной муниципальной должности на постоянной основе, и на которую указанное лицо вправе рассчитывать, поэтому к осуществлению им деятельности и прекращении этой деятельности не применяются нормы трудового законодательства.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с истцом не заключался, он был избран на должность и его полномочия были прекращены ввиду того, что он не был переизбран на новый срок. 

Законом Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусматривает возможность установления уставом муниципального образования ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом (ст.ст. 14-1, 21-1). 

Решением Совета депутатов Клястицкого сельского поселения от 29.09.2016 года № 9 утверждено «Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) гражданам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Клястицкого сельского поселения». 

Частью 2 указанного Положения определено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) гражданам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Клястицкого сельского поселения назначается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно) и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. 

По смыслу действующего закона и в силу ст. ст. 7,8, 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию приобретают: 1) мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа; 2) граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы; 3) нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

25.03.2010 года ФИО1 был уволен с должности главы администрации Клястицкого сельского поселения по причине неизбрания на должность, не достигнув пенсионного возраста.

Как следует из справки ГУ Управление ПФ РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области от 10.05.2017 года № 365477/17, страховая пенсия по старости назначена только 03.10.2016 года.

Таким образом, поскольку ФИО1 был уволен с должности главы Клястицкого сельского поселения и в этот период времени не достиг пенсионного возраста, то у него не возникло право на назначение доплаты к страховой пенсии в связи с занимаемой выборной должности.

Решение Совета депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от 17.03.2017 года по рассмотрению заявления ФИО1 об установлении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии, принято в пределах полномочий Совета депутатов сельского поселения с соблюдением требований законодательства к форме и порядку его принятия.

Ссылки ФИО1 на Решение Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 25.01.2011 года № 130 «О принятии «Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Троицкого муниципального района» являются необоснованными, поскольку при принятии решения Совет депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области руководствовался ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 05.04.2016 года № 330-ЗО, Уставом Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области и «Положением об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) гражданам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Клястицкого сельского поселения». Оснований для применения Советом депутатов Клястицкого сельского поселения Решения Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 25.01.2011 года № 130 «О принятии «Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Троицкого муниципального района» не имелось, поскольку применение данного положения не входит в их компетенцию. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.14, 56, 194, 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Клястицкого сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области, о признании незаконным отказа Совета депутатов Клястицкого сельского поселения о назначении пенсии за выслуги лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Самусенко