Дело № 2-203/2025

УИД № 45RS0002-01-2025-000226-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 26 августа 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Косачевой Л.П..,

с участием прокурора Серебряковой Е.Ю.,

ответчика ФИО1о,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1о о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Белозерского района Курганской области (далее - Администрация) и ФИО1 17.03.2025 заключен договор аренды земельного участка № 14. Его предметом является предоставление физическому лицу на условиях аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с разращённым использованием «сенокошение», площадью 640 000 кв.м, местоположение которого: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское в бывших границах ПСК «Заря». Срок сделки установлен сторонами с 17.03.2025 по 16.03.2030. Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Белозерского муниципального округа на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения, площадью 64 га. Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи, с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на ст.ст. 3, 39.6 ЗК РФ просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 14 от 17.03.2025, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и ФИО1о; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1о обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № 14 от 17.03.2025, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области.

Кроме того, прокурор Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1о о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что между Администрацией Белозерского района Курганской области и ФИО1 14.01.2025 заключен договор аренды земельного участка № 1. Его предметом является предоставление физическому лицу на условиях аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разращённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 42 000 кв.м, местоположение которого: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк». Срок сделки установлен сторонами с 19.11.2024 по 18.11.2029. Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Белозерского муниципального округа на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения, площадью 4,2 га. Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи, с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на ст.ст. 3, 39.6 ЗК РФ просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 1 от 14.01.2025, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и ФИО1о; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1о обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № 1 от 14.01.2025, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области.

Кроме того, прокурор Белозерского района Курганской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1о о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что между Администрацией Белозерского района Курганской области и ФИО1 14.01.2025 заключен договор аренды земельного участка № 2. Его предметом является предоставление физическому лицу на условиях аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, с разращённым использованием «для сельскохозяйственного производства», площадью 255 000 кв.м, местоположение которого: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное в бывших границах ПСК «Маяк». Срок сделки установлен сторонами с 19.11.2024 по 18.11.2029. Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Белозерского муниципального округа на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения, площадью 25,5 га. Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи, с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на ст.ст. 3, 39.6 ЗК РФ просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 2 от 14.01.2025, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области и ФИО1о; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1о обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № 2 от 14.01.2025, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области.

Определением Белозерского районного суда Курганской области от 6 августа 2025 г., гражданские дела по исковому заявлению Прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки (дело №2-203/2025), и по исковому заявлению Прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки (дело №2-204/2025), объединены в одно производство №2-203/2025.

Определением Белозерского районного суда Курганской области от 11 августа 2025 г., гражданские дела по исковому заявлению Прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки (дело №2-203/2025), и по исковому заявлению Прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки (дело №2-211/2025), объединены в одно производство №2-203/2025.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 13.03.2025 занимается разведением крупного рогатого скота. Арендованные земельные участки он использует для заготовки кормов для нужд хозяйства.

Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований. Сообщила, что норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе, предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Оспариваемые договоры аренды были заключены с ФИО1 в связи с истечением ранее заключенных между сторонами договоров аренды этих же земельных участков от 16.03.2022 № 23, от 19.11.2021 № 82, от 19.11.2021 № 81. Поскольку запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для сельскохозяйственного производства» с превышением их предельных размеров отсутствует, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица по доверенности ФИО4 просил об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. При этом сообщил, что оснований для отказа в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с разрешенным видом использования сенокошение, без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не имелось, поскольку норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. При этом в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, для обеспечения сеном одной головы крупного рогатого скота необходимо в среднем 2 га естественных сенокосов, а в зависимости от качества травостоя площадь может быть увеличена в 2-3 раза. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Поскольку отсутствует запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров, то отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи, с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий его недействительности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковые заявления представитель третьего лица по доверенности ФИО5 просила об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, сообщила, что действующим законодательством установлено различие между видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и «для сенокошения». По общему правилу для целей, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. В связи с чем оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка, а также отказа в предоставлении земельных участков ФИО1 в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ не имелось. Кроме того, для обеспечения сеном одной головы крупного рогатого скота необходимо в среднем 2 га естественных сенокосов. В подтверждение своих доводов ссылались на судебную практику иных судов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Учитывая мнение сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, ответчика ФИО1о, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 17.02.2022 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером № площадью 640 000 кв.м., с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское в бывших границах ПСК «Заря». 

На основании данного заявления 16.03.2022 между Администрацией Белозерского района (арендодатель) и ФИО1о (арендатор) заключен договор аренды № 23, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (по 15.03.2025) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское в бывших границах ПСК «Заря», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1- 1.4 п. 1 договора).

28.02.2025 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования, с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское в бывших границах ПСК «Заря», с разрешенным использованием - для сенокошения.

На основании договора аренды земельного участка от 17.03.2025 № 14, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1о (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет (по 16.03.2030) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское в бывших границах ПСК «Заря», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1.-1.3, 1.5. п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 17.03.2025. Договор аренды земельного участка от 16.03.2022 № 23 расторгнут со дня заключения настоящего договора (п. 1.4. договора).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2025 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м (+/- 14 000 кв.м) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское, в бывших границах ПСК «Заря», находящийся в собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ, передан в аренду ФИО1о на основании договора аренды № 14 от 17.03.2025, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО1о, зарегистрированного 20.03.2025, номер государственной регистрации №.

Кроме того, 13.10.2021 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 42 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк».

На основании данного заявления 19.11.2021 между Администрацией Белозерского района (арендодатель) и ФИО1о (арендатор) заключен договор аренды № 82, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (по 18.11.2024) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 45:02:060401:536, площадью 42 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1-1.4 п. 1 договора).

После истечения срока действия вышеуказанного договора 18.12.2024 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования, с кадастровым номером №, площадью 42 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании договора аренды земельного участка от 14.01.2025 № 1, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет (по 18.11.2029) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 42 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1.-1.5. п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 14.01.2025.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.05.2025 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42 000 кв.м (+/- 1 281 кв.м) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ, передан в аренду ФИО1 на основании договора аренды № 1 от 14.01.2025, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО1о, зарегистрированного 20.01.2025, номер государственной регистрации №.

Кроме того, 13.10.2021 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 255 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк».

На основании данного заявления 19.11.2021 между Администрацией Белозерского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 81, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (по 18.11.2024) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 255 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1-1.4 п. 1 договора).

После истечения срока действия вышеуказанного договора 18.12.2024 ФИО1о, как физическое лицо, обратился в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка, находящегося в собственности Муниципального образования, с кадастровым номером №, площадью 255 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», с разрешенным использованием - сенокошение.

На основании договора аренды земельного участка от 14.01.2025 № 2, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет (по 18.11.2029) земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, с кадастровым номером 45:02:060401:535, площадью 255 000 кв.м, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1.-1.5. п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 14.01.2025.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.05.2025 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 000 кв.м (+/- 3 156 кв.м) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сенокошение, с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», находящийся в собственности муниципального образования Белозерский муниципальный округ, передан в аренду ФИО1о на основании договора аренды № 2 от 14.01.2025, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО1о, зарегистрированного 20.01.2025, номер государственной регистрации №.

13.03.2025 ФИО1о зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, а также листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.Предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, недопущение заключения таких договоров в будущем.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Определением Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022 г. № 935-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7, оспаривавшего положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагавшего его несоответствующим статьям 35 и 36 Конституции Российской Федерации, позволяющим судам отождествлять понятия «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства», лишая граждан, которые не ведут такое хозяйство, возможности получить для сенокошения земельный участок, относящийся к публичной собственности, без проведения торгов.

Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с наличием крестьянского (фермерского) хозяйства или сельскохозяйственной организации (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. п. 1-3).

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ).

Подпунктом 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подп. 32).

Пунктами 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из приведенных выше норм материального права следует, что юридически значимым по данному делу является обстоятельство правомерности заключения между администрацией Белозерского района и ФИО1 договора аренды земельного участка № 23 от 16.03.2022 без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 22) установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области № 22 максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

Земельные участки, площадью 640 000 кв.м, 42 000 кв.м, 255 000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения предоставлены в аренду ответчику ФИО1 как физическому лицу, для сенокошения без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, общая площадь, предоставленных ФИО1 земельных участков в 37 раз превышает норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.

Договоры аренды земельных участков № 81 от 19.11.2021, № 82 от 19.11.2021, № 23 от 16.03.2022 между администрацией Белозерского района и ФИО1 были заключены без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка, переданного в аренду, значительно превышает норму предоставления земельных участков для удовлетворения личных потребностей на территории Курганской области.

Таким образом, договоры аренды земельных участков не могли быть заключены с ФИО1 повторно без проведения торгов также по основанию, предусмотренному подп. 19, 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку основания для предоставления земельных участков без проведения торгов, предусмотренных подп. 19, 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при заключении всех вышеуказанных договоров аренды отсутствовали. 

Следовательно, суд приходит к выводу, что земельные участки предоставлены ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

При этом доводы ответчика о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя с 13.03.2025, судом во внимание не принимаются и не влияют на выводы суда, поскольку индивидуальный предприниматель не является субъектом правоотношений, регулируемых подп. 19, 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, указанное основание применимо в случае реализации права гражданина на получение земельного участка для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, т.е. обозначенная норма, регулирует взаимоотношения публичного собственника земли и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что предоставленные гражданину для сенокошения земельные участки не могут быть ограничены по площади, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

Ссылки представителя Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на судебную практику иных судов несостоятельна, так как в силу норм Гражданского процессуального кодекса РФ она не имеет преюдициального значения для данного дела.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорные договоры аренды земельных участков заключены в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц, суд признает договоры аренды земельных участков от 17.03.2025 № 14, от 14.01.2025 № 1, от 14.01.2025 № 2 недействительными в силу ничтожности.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договоров аренды земельных участков в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Поскольку договоры аренды земельных участков от 17.03.2025 № 14, от 14.01.2025 № 1, от 14.01.2025 № 2 признаны недействительными (ничтожными), арендуемые земельные участки подлежат возврату арендодателю - Администрации Белозерского муниципального округа, с учетом ст. 210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1о о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 17 марта 2025 г. № 14, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ФИО2 (паспорт серия № номер №).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 (паспорт серия № номер №) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 640 000 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Боровское, в бывших границах ПСК «Заря», предоставленный на основании договора аренды от 17 марта 2025 г. № 14.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14 января 2025 г. № 1, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ФИО2 (паспорт серия № номер №).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 (паспорт серия № номер №) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 42 000 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», предоставленный на основании договора аренды от 14 января 2025 г. № 1.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14 января 2025 г. № 2, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ФИО2 (паспорт серия № номер №).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 (паспорт серия № номер №) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» площадью 255 000 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Нижнетобольное, в бывших границах ПСК «Маяк», предоставленный на основании договора аренды от 14 января 2025 г. № 2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(Мотивированное решение суда составлено 8 сентября 2025 г.)