Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново ДД.ММ.ГГГГ

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Иванова С.Т.С.

представителя ООО «Городская курьерская служба»- М.Н.С. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ГКС» Н.М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Городская курьерская служба» по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново С.Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ООО «Городская курьерская служба» по поступившему ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Ивановской области заявлению К.С.П. о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Городская курьерская служба», передавая ООО «Бизнес Сервис» почтовое отправление, адресованное К.С.П. с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, для предпочтовой обработки и сдачи почтового отправления для пересылки в АО «Почта России», допустило передачу персональных данных К.С.П. без его согласия.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Иваново К.М.С.. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городская курьерская служба» привлечено по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Директор ООО «ГКС» Н.М.С. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, прекращении производства по делу, мотивированной тем, что:

- ООО «ГКС» обрабатывало персональные данные К.С.П. на основании положений п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152 ФЗ «О персональных данных», которыми допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, ввиду того, что она была необходима для исполнения договора, выгодоприобретателем которого является субъект персональных данных; 

- ООО «ГКС» в данном случае не требовалось согласия субъекта персональных данных (адресата) на его обработку, что подтверждается решениями Ивановского областного суда по делу № по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, делу № по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ; 

- обработка персональных данных не является лицензируемым видом деятельности, поэтому получение соответствующей лицензии для осуществления таковой не требуется;

-срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу должно быть прекращено по данному основанию, поскольку постановление в законную силу не вступило;

-следовало применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ либо ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании представителю привлекаемого ООО «ГКС» - М.Н.С. (по доверенности) права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов не заявлено.

Потерпевший К.С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом - почтовым извещением Почтой России (ДД.ММ.ГГГГ.), ходатайств об отложении не заявлял, суд рассмотрел дело в его отсутствие. Ранее К.С.П. представлял письменные возражения, указав, что его персональные данные были переданы почтовой службой третьему лицу без какой-либо необходимости, предусмотренной законом и без его согласия лицу, не имеющему отношения к доставлению письма – ООО «Бизнес Сервис», обработка была произведена излишне.

В судебном заседании представитель М.Н.С. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указав, что ООО ГКС само определяет способ исполнения своих обязательств, в т.ч. способ передачи корреспонденции в сеть «Почты России»; К. является выгодоприобретателем – ему вручено письмо, цели навязывания ему услуг не имелось. Приобщила копию решения Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№ в отношении ООО «Бизнес сервис» по ст. 14.11 КоАП РФ.

Помощник прокурора Октябрьского района города Иванова С.Т.С. с жалобой не согласилась, полагала постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила, что на диске имеется запись полученная по ссылке, указанной К. как он вскрывает конверт, внутри которого еще один конверт. Решение Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ К. обжаловалось, 2м ААС оставлено без изменения. 

Дело поступило в суд после отмены Вторым КСОЮ ДД.ММ.ГГГГ. решения суда ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «ГКС (об оставлении постановления мирового судьи без изменения).

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснение участника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных... ( если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), влечет наложение административного штрафа.. .на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), согласно п.4 ст.5 указанного закона - обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки, согласно п.3 указанного закона - обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных

Согласно ст. 2 указанного ФЗ целью закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п 1 ч 1 ст. 6 ФЗ № 152).

Статьей 7 ФЗ № 152-ФЗ установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В силу п.п. 2-5 ст. 6. ФЗ № 152 обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах;

4) обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, 

5) обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

В силу ч. 1 ст. 19 № 152-ФЗ оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Из материалов дела и приложенных доказательств следует, что в ходе проверки заявления К.С.П. прокуратурой Октябрьского района г.Иваново установлено следующее:

-между ООО «ГКС» и СУ СК России по Ивановской области заключен Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ (№), в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГКС» принято заказное письмо № от СО по Ленинскому району г. Иваново на имя К.С.П. по адресу:

<

адрес>

-сдача письма для пересылки по сети АО «Почта России» осуществлялась с привлечением ООО «Бизнес сервис» на основании договора с ООО «ГКС» об организации сдачи почтовых отправлений для пересылки от ДД.ММ.ГГГГ №; заказное письмо передано ООО «Бизнес сервис» ДД.ММ.ГГГГ для предпочтовой обработки и сдачи почтового отправления для пересылки, почтовому отправлению присвоен трек-номер (РПО №), 

-пересылка заказного письма осуществлялась с использованием сети почтовой связи АО «Почта России», ДД.ММ.ГГГГ письмо передано для пересылки АО «Почта России», согласно отчету АО «Почта России» заказное письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым ООО «Бизнес Сервис» осуществляло подготовку почтового отправления, заполнение уведомления о вручении почтового отправления, сдачу почтовых отправлений для пересылки оператору связи или возврат заказчику для пересылки своими силами на основании Технического задания к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «ГКС».

Согласно сведений ООО «ГКС» от 01.09.2023г. - ООО «ГКС» оказывает услуги в соответствии с нормами Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № и условиями заключенных контрактов (договоров).

Согласно п.1.1 Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель (ООО «ГСК») обязуется по заданию Заказчика (СУ СК России по Ивановской области) оказать услуги почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции (далее Услуги), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. 

Согласно приложению к данному контракту – Техническому заданию оказания услуг почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции:

-п.4 - место оказания услуг: Исполнитель обязуется принимать почтовую корреспонденцию у Заказчика по адресу: 

<

адрес>;

-п.6 - услуги по пересылке письменной корреспонденции включают в себя обеспечение своевременной доставки (вручения) почтовой корреспонденции Заказчика в конверте Исполнителя, не позволяющего прочесть внутреннее вложение, с отрывной полосой (типа стрип) по адресам доставки: в пределах территории 

<

адрес> - не позднее трех рабочих дней со дня приемки корреспонденции у Заказчика (без учета дня приемки), на остальной территории Российской Федерации - в контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории стран СНГ, прочих стран, с которыми Российская Федерация заключила международные договора и соглашения, или вместе с которыми входит в международные союзы и почтовые организации - согласно «Сборника нормативов Международного бюро Всемирного почтового союза».

Согласно п.1.1 Договора об организации сдачи почтовых отправлений для пересылки от ДД.ММ.ГГГГ №, Заказчик (ООО «ГСК») поручает, а Исполнитель (ООО «Бизнес Сервис») принимает на себя обязательство организации сдачи почтовых отправлений для пересылки, в том числе предпочтовой обработке почтовых отправлений в соответствии с требованиями оператора связи, которому сдаются почтовые отправления, а Заказчик обязуется произвести оплату надлежащим образом оказанных услуг.

Согласно приложению № к данному договору – Техническому заданию на организацию сдачи почтовых отправлений для пересылки, Исполнитель (ООО «Бизнес Сервис»): забирает почтовые отправления у Заказчика (ООО «ГСК»); подготавливает почтовые отправления к пересылке в соответствии с требованиями оператора связи, которому сдаются почтовые отправления для пересылки, в том числе проверяет полноту и правильность заполнения реквизитов на конверте, взвешивает почтовое отправление, наносит знаки почтовой оплаты на почтовое отправление (при необходимости), заполняет уведомления о вручении почтового отправления, оформляет сопроводительные документы и т.д.; сдает почтовые отправления для пересылки оператору связи или возвращает Заказчику для пересылки своими силами.

Согласно п.2.1 Договора на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг Блока почтового бизнеса и социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф37, Заказчик (ООО «Бизнес Сервис») поручает, а Исполнитель (АО «Почта России») принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, согласно действующему перечню услуг Исполнителя, указанному в разделе 3 Генеральных условий. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с первичным перечнем на оказание услуг Блока почтового бизнеса и социальных услуг (Приложение № к Договору), согласно Приложению № Исполнитель (АО «Почта России») принимает, обрабатывает, перевозит и доставляет внутреннюю письменную корреспонденцию, пересылает уведомления о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления (простые, заказные).

Согласно промежуточному реестру ООО «ГКС» ДД.ММ.ГГГГ письмо отправителя - Следственного отдела по Ленинскому району г. Иваново (заказ №) ДД.ММ.ГГГГ. передано ООО «ГКС» исполнителю ООО «Бизнес сервис».

Согласно списку внутренних почтовых отправлений ООО «Бизнес сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № (Партия №) отправитель ООО «Бизнес сервис», адресат К.С.П.

К.С.П. в своих пояснениях указывал, что почтовое отправление из СО по Ленинскому району г. Иваново СУ СК по Ивановской области поступило ему в конверте, отправителем на котором указано ООО «Бизнес сервис». В конверте находился другой конверт, отправителем которого являлся СО по Ленинскому району г. Иваново СУ СК, что вытекает и из приложенной К. видеозаписи, на которой он вскрывает конверт, внутри которого еще один конверт.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту Федеральный закон « О почтовой связи») даны основные понятия:

- почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

- услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

-операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

-организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Согласно ст.16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

В соответствии со ст. 17 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность но оказанию услуг почтовой связи па основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия па оказание услуги почтовой связи является разрешением па осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (ст. 16 Закона № 176-ФЗ)

Анализ вышеназванных норм свидетельствует, что в случае, если хозяйствующим субъектом осуществляется вся совокупность операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи (прием, обработка, перевозка/пересылка, доставка (вручение) почтового отправления адресату), необходимо получить лицензию на оказание услуг почтовой связи.

При этом согласно п. 16 Приказа Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки, исключать возможность повреждения вложения при обработке и пересылке, доступа к нему без нарушения оболочки, порчи других отправлений и причинения какого-либо вреда имуществу и работникам почтовой связи.

Соответственно, печать, упаковка и предпочтовая подготовка входит в обязанности отправителя и услугой связи, как таковой, не является.

При этом данных о нарушении указанного пункта Правил в деле не содержится.

Заказное письмо, адресованное К.С.П. было принято ООО «Городская курьерская служба» от СУ СК России по Ивановской области и передано ООО «Бизнес сервис» ДД.ММ.ГГГГ для предпочтовой обработки и сдачи почтового отправления для пересылки. ООО «Бизнес Сервис» была произведена упаковка полученного почтового отправления в новый конверт поверх имеющегося (без получения доступа к вложению), отправителем на конверте указано ООО «Бизнес Сервис», почтовому отправлению ДД.ММ.ГГГГ присвоен трек-номер (РПО №), ДД.ММ.ГГГГ отправление передано для пересылки АО «Почта России». Согласно отчету АО «Почта России» заказное письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, тем самым прием почтового отправления, его пересылка и доставка адресату осуществлялись операторами почтовой связи - ООО «Городская курьерская служба» и АО «Почта России».

Согласно договору, заключенного ООО «Городская курьерская служба» и ООО «Бизнес Сервис» об организации сдачи почтовых отправлений для пересылки от ДД.ММ.ГГГГ №, техническим заданием к нему, Общество осуществляет подготовку почтовых отправлений к пересылке, заполнение уведомления о вручении почтового отправления, сдачу почтовых отправлений для пересылки оператору связи или возврат заказчику для пересылки своими силами.

Деятельность по «предпочтовой» подготовке почтовых отправлений, а именно: конвертование - оформление конвертов и упаковка в конверты, сдача в объект почтовой связи АО «Почта России» для дальнейшего предоставления АО «Почта России» услуг почтовой связи в соответствии с лицензией, не составляет единый производственнотехнологический процесс оказания услуг почтовой связи, предусмотренный ст. 17 Закона № 176-ФЗ, и не требует наличия лицензии на оказания услуг почтовой связи, что подтверждено лицензирующим органом - Роскомнадзором письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу ООО «Бизнес Сервис».

Таким образом согласно выводам решения Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№ (согласно пояснениям прокурора вступившим в законную силу, чему оснований не доверять не имеется) ООО «Бизнес Сервис» в данной ситуации не осуществлял лицензируемые виды деятельности, в связи с чем в привлечении данного ООО по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ было отказано. 

Таким образом ООО «ГКС» (поручив ООО «Бизнес сервис» согласно Техническому заданию к договору № от ДД.ММ.ГГГГ упаковку полученного из СУ СК России по Ивановской области почтового отправления в новый конверт поверх имеющегося), осуществило в соответствии с п.6 Государственного контракта с СУ СК России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ оказание услуги по пересылке письменной корреспонденции, включающей обеспечение своевременной доставки (вручения) почтовой корреспонденции Заказчика. 

Из нормативного регулирования не усматривается каким образом ООО «ГКС» (или ООО «Бизнес сервис») должно было и имело возможность получить согласие К.С.П. на обработку его персональных данных. 

Представляется, что К. обратившись в СУ СКР по Ивановской области по интересующему его вопросу с указанием своих анкетных данных (в т.ч. адреса) ожидал, что ему будет дан ответ, направленный доступными средствами связи в установленном порядке. 

Тем самым имеются основания полагать, что действия ООО «ГКС» по предпочтовой подготовке письма адресованного К.С.П. (по договору с ООО «Бизнес сервис» путем передачи конверта от отправителя - СУ СКР, для последующей сдачи в АО «Почта России»), которыми К. считает нарушением своих прав в области персональных данных, выполнены без нарушения положений п.п. 2- 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152 ФЗ «О персональных данных», ввиду исполнения ООО «ГКС» договора с СУ СКР по Ивановской области, при том, что выгодоприобретателем получения корреспонденции является сам ФИО1, как субъект персональных данных, и к тому же участвующий в определенных взаимоотношениях с СУ СКР по Ивановской области, подразделением которого ему было направлено письмо (в связи с его обращением). 

Поэтому обработка персональных данных К. отвечала целям их обработки, неправомерного или случайного доступа к персональным данным третьих лиц не участвующих в договорных отношениях, распространения персональных данных, со стороны ООО «ГКС» не допущено. 

В обжалуемом постановлении мирового судьи (и постановлении прокурора) не отмечены такие нарушения законодательства со стороны ООО «ГКС» в области персональных данных, которые подпадали бы под признаки диспозиции ч.1 ст.13.11 КоАП РФ. Фактические обстоятельства не дают основания полагать о наличии таких нарушений. 

Поэтому состав вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «ГКС» отсутствует. Доводы К.С.П. в заявлении, письменных пояснениях в суд и в возражениях не основаны на законе применительно к сложившейся фактической ситуации. 

В связи с этим постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене. 

С учетом оснований отмены постановления доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и неправильном назначении наказания судом не рассматриваются. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «ГКС» Н.М.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Городская курьерская служба» к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская курьерская служба» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции г. Москва.

Судья Вьюгин И.В.