Дело № 5-133/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 16 октября 2020 года 

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: 

юридического лица - Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

юридический адрес: 652427, 

<

...>, ИНН 

<

***>, р/с 

<

***>, Кемеровское отделение №8615 г.Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/с 30101810200000000612, дата регистрации юридического лица 03.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленное 13.10.2020 в 16.00 часов - административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем. 

13.10.2020 в 16.00 часов в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в 

<

...>, на шахта «Березовская» осуществляло производство работ по проведению конвейерного штрека №49 пл. XXVI от Разрезной печи №49 пл. XXVI с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54, 55, 121, 123, 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550; 

Так, 1. 07.10.2020 в период с 19ч. 55мин. до 20ч. 25мин. слоевым датчиком контроля газа метана, установленным в Конвейерном штреке №49 от Разрезной печи №49, фиксировались превышения предельно допустимой нормы газа метана концентрацией до 28%, при этом инженером-оператором АГК согласно данных почасового журнала, указанные превышения не фиксировались. Подобное превышение концентрацией 8% так же было зафиксировано 09.10.2020 в 0ч. 42 мин. стационарным датчиком контроля газа метана у бурового станка. Расследование причин и обстоятельств произошедших загазирований не проведено, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны. 

Нарушены пункты 121, 123, 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Правила безопасности в угольных шахтax".

2. При проведении проверки Конвейерного штрека №49 от Разрезной печи №49 и нише под дегазационную скважину №3, при помощи переносного газоанализатора М-02 зав.№ 12739, над дегазационной скважиной выявлено превышение газа метана концентрацией 2,89%. Расследование причин и обстоятельств произошедшего загазирования не проведено, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.

Нарушены пункты 121, 123, 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Выработка Конвейерный штрек №49 от Разрезной печи №49 не обеспечена расчётным количеством воздуха Qр=551м3/мин., Qф-540м3/мин.

Нарушены пункты 121, 123 Федеральных норм и правил и области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

4. Не выполняются в части требования технической "Документации на проведение и крепление Конвейерного штрека №49 пл.XXVI", а именно: в забойной части выработки борта ниши дегазационной скважины не закреплены, гайки анкерного крепления кровли не протянуты, один анкерный подхват крепления кровли закреплен на четыре анкера при требовании установки пяти анкеров.

Нарушены пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

С учетом выявленных нарушений промышленной безопасности, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении составлен протокол № 07-44 от 13.10.2020 о временном запрете производства работ по проведению конвейерного штрека №49 пл.XXVI от Разрезной печи №49 пл.XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16.00 часов 13.10.2020 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов 13.10.2020 получил законный представитель юридического лица – заместитель генерального директора по охране труда и производственному контролю АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующий по доверенности №2485 УК/19Д от 30.12.2019, о чем свидетельствуют его подписи. 

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. От начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивал на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека №49 пл.XXVI от Разрезной печи №49 пл.XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 90 суток.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3, действующий по доверенности №2145 УК/18Д от 28.12.2018, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал, сослался на устранение выявленных нарушений. 

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается протоколом № 07-44 от 13.10.2020 об административном правонарушении, протоколом № 07-44 от 13.10.2020 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производства работ по проведению конвейерного штрека №49 пл.XXVI от Разрезной печи №49 пл.XXVI, актом проверки №07-01-06-50-134 от 13.10.2020, предписанием №07-01-06-50-134 от 13.10.2020 на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; 

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; 

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, установлено следующее.

Пункт 54 предусматривает, что проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Пункт 55 определяет, что способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Пункт 121 Правил устанавливает, что проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16) (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода).

Пунктом 123 Правил предусмотрено, что при несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты.

Из пункта 196 Правил следует, что руководители и специалисты шахты при посещении горных выработок шахты выполняют замеры содержания метана, кислорода, оксида и диоксида углерода. При выявлении недопустимого содержания метана, кислорода, оксида и диоксида углерода в горных выработках шахты руководители и специалисты угледобывающей организации действуют в порядке, установленном Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на шахте «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54, 55, 121, 123, 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 55, имеют место.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» обязано обеспечить на шахте «Березовская» соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54, 55, 121, 123, 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающееся в приостановлении деятельности по проведению конвейерного штрека №49 пл.XXVI от Разрезной печи №49 пл.XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала шахта «Березовская».

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей. 

Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений, что они относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению конвейерного штрека №49 пл.XXVI от Разрезной печи №49 пл.XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, 

<

...>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 11 часов 20 минут 16 октября 2020 года. 

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 13 октября 2020 года до 11 часов 20 минут 16 октября 2020 года. 

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

7