Дело № 5-815/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре Цереновой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Туркменистан, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, студента Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б.Городовикова»,

у с т а н о в и л:

18 февраля 2021 г. начальником отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Элисте ФИО5 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении серии 08 РК 011604 18 февраля 2021 г. в период времени с 13 часов 15 минут до 13 часов 30 минут ФИО6 организовал и провёл публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц в количестве 2 человек без согласования с Администрацией г. Элисты, без подачи уведомления в Администрацию г. Элисты о проведении данного пикетирования на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты, которое относится к территории непосредственно прилегающей к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, на которой проведение публичных мероприятий запрещено, чем нарушил пункт 1 части 4 статьи 5, часть 5 статьи 5, часть 1 статьи 7, пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В судебном заседании ФИО6 вину не признал, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не нарушал законодательство Российской Федерации. 

В судебном заседании защитники и представители ФИО6 адвокат Кулыев Ч.Ж., Бадмаев В.А. и Сапармурадов М.Б. просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении студента ФИО6 Указали, что ФИО6 выразил в одиночном пикете свое мнение по ситуации, в которой оказались студенты Туркменистана, обучающиеся в Российской Федерации. Поскольку ФИО6 не нарушал требований федерального законодательства, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте ФИО5 в судебном заседании просил суд привлечь ФИО6 к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев видеозапись, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентируется главой 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Закреплённое статьёй 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является - как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 18 мая 2012 г. № 12-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 13 мая 2014 г. № 14-П; определения от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, от 4 апреля 2013 года № 485-О и др.) - одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64, Конституции Российской Федерации). Во взаимосвязи с иными правами и свободами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьями 29, 30, 32 и 33, данное конституционное право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом. Как следствие, предполагается, что реагирование публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае - независимо от политических взглядов их инициаторов и участников - нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательные, организационные и иные меры, предпринимаемые органами публичной власти в целях надлежащего обеспечения права на свободу мирных собраний, не должны приводить к чрезмерному государственному контролю за деятельностью организаторов и участников публичных мероприятий, сопряженному с необоснованными ограничениями свободного проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. В то же время, принимая во внимание характер гарантированного статьёй 31 Конституции Российской Федерации права, предполагающий исключительно мирный способ выражения гражданами своих взглядов и их доведения до соответствующих адресатов, в случаях, когда организаторы или участники публичного мероприятия ведут себя деструктивно, в частности явно намереваются совершить или, более того, совершают какие-либо действия, угрожающие общественному порядку и (или) общественной безопасности, государство - во исполнение своей конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина - должно использовать для недопущения и пресечения проявлений, не отвечающих существу права на мирные собрания, все законные средства.

Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Как следует из протокола 08 РК № 011065 ФИО4, гражданину Республики Тукменистан, вменяется организация и проведение 18 февраля 2021 г. с 13 часов 15 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элисты, публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц в количестве 2 человек с использованием средства наглядной агитации (плаката с надписью: «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа») без согласования с Администрацией г. Элисты и без уведомления органа местного самоуправления. 

В подтверждение чего представлены: 

рапорт начальника дежурной смены ДЧ УМВД России по РК от 18 февраля 2021г. ФИО1, согласно которому 18 февраля 2021 г. в 14 час. 45 мин. в ДЧ УМВД России по г.Элисте поступило сообщение от неизвестного мужчины о том, что на «Пагоде Семи Дней» г.Элисты стоит один мужчина с плакатом;

рапорт полицейского ОБППСП УМВД России по г.Элисте от 18февраля 2021г. ФИО2, из которого следует, что 18 февраля 2021г. на «Пагоде Семи Дней» на площади Ленина г.Элисты проводилось одиночное пикетирование, где им были задержаны ФИО4 и ФИО3, в дальнейшем они были доставлены для дальнейшего разбирательства в ДЧ УМВД России по г.Элисте, физическая сила и спецсредства к гражданам не применялась; 

протокол о доставлении ФИО4 от 18 февраля 2021 г.;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 февраля 2021 г. с приложением в виде DVD-диска с фотографией пикетирования и видеозаписью, фотоснимков, согласно которым с восточной стороны архитектурного сооружения «Пагода Семи Дней», находящегося на площади Ленина г. Элисты, стоял гражданин Туркменистана ФИО4 с плакатом «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа»;

протокол изъятия вещей и предметов от 18 февраля 2021 г. с приложением в виде фотоснимка об изъятии указанного плаката; 

объяснения ФИО4, в которых он указал на организацию и проведение одиночного пикета 18 февраля 2021 г. на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней»; 

протокол 08РК № 011605 от 18 февраля 2021 г., в соответствии с которым ФИО3, гражданин Узбекистана, принял участие в публичном мероприятии в форме группового пикета в количестве 2 человек, организованным ФИО4 без согласования с Администрацией г. Элисты, 18 февраля 2021 г. с 13 часов 15 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи Дней»; 

письменные объяснения ФИО3 от 18 февраля 2021г., из которых следует, что ФИО3 18 февраля 2021г. примерно в 13 час. на территории «Пагоды Семи Дней» на площади Ленина г.Элисты по просьбе ФИО4 произвел видеосъемку на сотовый телефон выступления последнего с плакатом с надписью «Туркменский диктатор лишил нас денег! Это геноцид против народа», для последующего размещением полученной видеозаписи на канале ЮТУБ в телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлена обязанность организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Нарушения законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях влекут предусмотренную законом ответственность, в том числе административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает в случаях нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

При этом по смыслу статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

На основании вышеуказанных норм материального права действует презумпция равенства иностранных граждан и лиц без гражданства с российскими гражданами, закрепленная в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, кроме случаев прямо установленных федеральным законом. В частности, в части 1 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлена норма о том, что организаторами в том числе могут быть физические лица исключительно граждане Российской Федерации. 

Совокупность исследованных судом доказательств, с учетом вышеуказанных норм федерального законодательства, позволяет суду прийти к выводу, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4, обучающийся на 3 курсе гуманитарного факультета Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б.Городовикова», является гражданином Республики Туркменистан, гражданства Российской Федерации не имеет.

Квалифицируя действия ФИО4 по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, должностное лицо не учло, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 20.2 КоАП РФ, не может быть иностранный гражданин. Перед составлением протокола об административном правонарушении должностное лицо, полагая, что установил в полном объеме все обстоятельства, связанные с организацией и проведением публичного мероприятия в форме пикета, оставил без надлежащего исследования вопрос о соответствии ФИО4 требованиям федерального законодательства, предъявляемым к организаторам - физическим лицам публичных мероприятий.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие субъектного состава, события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО4 не имеет гражданства Российской Федерации, а потому не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ. В связи с чем вменяемое ему в вину действие по незаконной организации и проведении публичного мероприятия в форме пикета не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Что касается доводов адвоката и представителей ФИО4, приведенных в судебном заседании, суд отмечает, что при отсутствии субъектного состава административного правонарушения не подлежит правовой оценке объективная сторона, связанная с событием административного правонарушения вменённого ФИО4 как организатору публичного мероприятия. 

Принимая во внимание вышеизложенное, дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.4 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Республики Туркменистан, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Цыкалова Н.А. 

Постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 11 марта 2021 года