Дело № 2а-83/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000042-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» (далее - МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведённых прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области надзорных мероприятий выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка, а именно, автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, требуется её замена; не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

По факту выявленных нарушений в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены, что недопустимо, ввиду угрозы жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления.

С учётом уточнения требований, просит обязать МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка в срок до 01.08.2025 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; здания школы, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 38, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка в срок до 01.08.2025 оборудовать здание дошкольных групп (детского сада), расположенное по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; здания школы, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 38, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; по оборудованию здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала, пояснила, что о необходимости огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания школы также подтверждает директор МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка ФИО3

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1, выразив согласие с уточнёнными административными исковыми требованиями, в том числе со сроком финансирования мероприятий, обратила внимание, что решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 27.10.2022 по гражданскому делу № 2-551/2022 на МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка возложена обязанность оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией в обеспечение антитеррористической защищённости объекта. Пояснила, что по представленным директором МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка сведениям, в последний раз огнезащитная обработка чердачных помещений зданий проводилась с 20 июня по 31 августа 2016 года на основании договора об оказании услуг.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, в том числе пояснения специалиста, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвёртый); нарушением требований пожарной безопасности признаётся невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). 

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения, допускаемые МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка, а именно, не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий, расположенных в с. Даниловка Смидовичского района Еврейской автономной области по адресам: ул. Садовая, д. 37а (детский сад), и ул. Садовая, д. 38 (школа); в здании детского сада автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии.

Последняя обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий (школы и детского сада) проводилась в период с 20 июня по 31 августа 2016 года по договору оказания услуг (работ) от 20.06.2016 №, заключённому между общественной организации Областного Совета Вневедомственного добровольного пожарного общества в Еврейской автономной области (далее - ОО ОС ВДПО в ЕАО) и МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5, главный государственный инспектор по Смидовичскому району по пожарному надзору, пояснил, что по окончании работ по огнезащитной обработке составляется акт, в котором отражается состав пропитки и срок её действия. При проверке МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка никаких актов по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений зданий предоставлено не было. Учитывая, что последняя огнезащитная обработка данным учреждением проводилась в 2016 году, на сегодняшний день однозначно требуется огнезащитная обработка.

Также специалист пояснил, что система оповещения и управления эвакуацией, устанавливаемая в обеспечение антитеррористической защищённости объекта, и автоматическая установка пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре не являются взаимозаменяемыми системами. Перед установкой пожарной сигнализации составляется проект, в котором указывается, какая именно требуется сигнализация, в соответствии с какими требованиями она подлежит установке. Работы по установке сигнализации относятся к работам капитального характера. Несмотря на то, что в здании детского сада с. Даниловка пожарная сигнализация находится в рабочем состоянии, она требует замены, так как не соответствует предъявляемым к ней требованиям.

В подтверждение обоснованности требования о замене пожарной сигнализации специалист ФИО5 представил сообщение председателя ОО ОС ВДПО в ЕАО ФИО6 от 18.01.2024 о необходимости срочной замены пожарной сигнализации и речевого оповещения в здании детского сада с. Даниловка (ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область).

Согласно данному сообщению, оборудование пожарной сигнализации и оповещения при пожаре на объектах, в том числе в детском саду с. Даниловка, смонтирована и сдана в эксплуатацию в 2003-2004 годах. Срок службы оборудования на отказ составляет не более 6-8 лет. Кабельные линии данной сигнализации не соответствуют нормам (горючие). При создании нештатной ситуации (пожаре) оборудование сигнализации может не подать сигнал на приёмно-контрольный прибор и пульт МЧС. Требуется срочная замена пожарной сигнализации и речевого оповещения.

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учётом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В связи с эксплуатацией пожарной сигнализации, установленной в здании детского сада с. Даниловка, сверх срока службы, 30.12.2023 была проведена проверка системы пожарной сигнализации (оповещения людей о пожаре), по результатам которой ОО ОС ВДПО в ЕАО составлен акт о том, что данная система находится в рабочем состоянии.

Между тем исходя из требований пункта 54 Правил противопожарного режима данное обстоятельство не снимает с МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка обязанности по устранению выявленных нарушений закона в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности, притом, что кабельные линии данной сигнализации не соответствуют нормам (горючие), что может привести к её неисправности при возникновении пожара. 

Доказательств обратного не представлено.

С учётом приведённого правового регулирования, установленных нарушений требований норм пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Ввиду значимости защищаемого права (жизнь и здоровье), на МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка подлежит возложению обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2024, на администрацию Смидовичского муниципального района - обязанность по финансированию устранения нарушений в срок до 01.10.2024.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» (далее - МБОУ СОШ № 4 с. Даниловка), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; здания школы, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 38, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, в соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Даниловка» в срок до 31.12.2024 оборудовать здание дошкольных групп (детского сада), расположенное по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; здания школы, расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 38, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область; по оборудованию здания дошкольных групп (детского сада), расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 37а, с. Даниловка, Смидовичский район, Еврейская автономная область, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 13.02.2024.