Дело № 2-462/2025

УИД 26RS0024-01-2025-000288-76

Мотивированное 

решение

 составлено 24.03.2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В., 

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО1 по доверенности от 23.01.2025 года ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по доверенности № ЕД-96 от 03.02.2024 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования и протокола судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в части невключения в специальный стаж периода трудовой деятельности, об обязании включить в специальный стаж период работы, признании наличия 30 лет медицинского стажа,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, предъявленным к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в части невключения в специальный стаж периода трудовой деятельности, об обязании включить в специальный стаж период работы, признании наличия 30 лет медицинского стажа, в котором указала, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю) от 06.11.2024 года № 326199/24 ей отказано в назначении пенсии пп. 20 и. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Ставропольскому краю не были включены в стаж работы периоды: с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года - период работы в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном предприятии «Детская городская больница»; с 04.09.2017 года по 10.09.2017 года - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; В период с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года она работала в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном предприятии «Детская городская больница». Всего в указанный период стаж ее работы составляет 3 года 01 месяц 14 дней. Согласно исторической справке № 3809 от 13.11.2024 года Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска (ГБУЗ СК «Городская больница»): на основании приказа Горздравотдела города Невинномысска №10 от 29.01.1964 года было создано больнично-поликлиническое объединение детское. На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 716 от 03.08.1993 года зарегистрировано Муниципальное предприятие «Детская городская больница». На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 года зарегистрировано Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница». На основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21 мая 2019 года № 202-рп государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» города Невинномысска реорганизовано путем присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска. Следовательно, с 29.01.1964 года по настоящее время (включая период с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года) «Детская городская больница» являлась медицинским учреждением здравоохранения и осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи детскому населению города Невинномысска. Изменение наименования не изменяло профиль деятельности «Детской городской больницы». Фактически она с 01.08.1994 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры в одном учреждении здравоохранения. Переименование учреждения не отражалось на ее должностных обязанностях. Следовательно, период с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года подлежит включению в стаж медицинской работы. Таким образом, на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости 08.08.2024 года ее медицинский стаж составляет: 30 лет 0 месяцев 0 дней из них: 26 лет 10 месяцев 16 дней засчитаны Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю; 3 года 01 месяц 14 дней период с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года. 30 лет медицинского стажа она выработала на 07.08.2024 года. Просила суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № 326199/24 от 06.11.2024 года в части невключения в медицинский стаж работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, периода трудовой деятельности с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном предприятии «Детская городская больница», незаконным; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» период работы с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в календарном исчислении в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном предприятии «Детская городская больница»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю признать наличие медицинского стажа 30 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» на 08.08.2024 года; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании (л.д. 5-10), просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования и доводы своего доверителя, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, 

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не поступило. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется. В представленных в ходе судебного разбирательства возражениях, просили в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать в полном объеме (л.д. 30-33).

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская больница города Невинномысска», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения истицы, представителя истицы, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого лица на судебную защиту.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Требования ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, устанавливают, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела судом.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 08.08.2024 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, получила решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования 19.11.1997 года.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положением части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно п. 12, 13 Правил № 564н граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, а заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Социального Фонда России да наступления права на страховую пенсию гражданина, но не ранее чем за месяц до наступления такого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № 326199/24 от 06.11.2024 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет профессиональное образование по профессии медицинская сестра, с 01.08.1994 года и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

По представленным документам Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитаны периоды работы в календарном порядке: с 15.09.1997 года по 03.09.2017 года, с 11.09.2017 года по 30.09.2019 года в должности палатной медицинской сестры в МУЗ «Детская городская больница» города Невинномысска Ставропольского края, позднее ГБУЗ «Городская детская больница» города Невинномысска Ставропольского края; с 01.10.2019 года по 07.08.2024 года в должности палатной медицинской сестры в ГБУЗ СК «Городская больница» города Невинномысска Ставропольского края.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета медицинской деятельности ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781 составил 26 лет 10 месяцев 16 дней, при требуемом стаже 30 лет, страховой стаж составляет 31 год 4 месяца 8 дней, величина ИПК составляет 62,608.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не засчитаны периоды работы ФИО1: с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в качестве палатной медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, так как Списком № 781 предусмотрена работа только в учреждениях здравоохранения; с 04.09.2017 года по 10.09.2017 года отпуск без сохранения заработной платы, так как это не предусмотрено Правилами № 781 и Правилами № 516. Данный период не засчитан и в страховой стаж, поскольку отсутствует уплата страховых взносов в ПФР.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действующем в спорный период работы истицы) установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В пункте 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из трудовой книжки, представленной в суд следует, что ФИО1 01.08.1994 принята на должность палатной медицинской сестры отделения № 3. Постановлением главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 года зарегистрировано муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница; постановлением главы администрации г. Невинномысска № 2087 от 30.06.2011 года создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 14.02.2014 № 47-рп, распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.02.2014 года № 160, приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.03.2014 года № 01-058115 изменено наименование муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» г. Невинномысска; 01.10.2019 года на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21.05.2019 года № 202.рп государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» г. Невинномысска реорганизовано путем присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» г. Невинномысска (л.д. 16-17).

Согласно исторической справке представленной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска (ГБУЗ СК «Городская больница») № 3809 от 13.11.2024 года на основании приказа Горздравотдела города Невинномысска № 10 от 29.01.1964 года было создано больнично-поликлиническое объединение детское. На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 716 от 03.08.1993 года, зарегистрировано Муниципальное предприятие «Детская городская больница». На основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 года зарегистрировано Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница » (л.д. 20-20 оборот).

Следовательно, с 29.01.1964 года по настоящее время «Детская городская больница» является медицинским учреждением здравоохранения и осуществляет деятельность по оказанию медицинской помощи детскому населению города Невинномысска. Изменение наименования не изменяло профиль деятельности «Детской городской больницы». 

Судом установлено, что истица ФИО1 фактически с 01.08.1994 по настоящее время работает в должности медицинской сестры в одном учреждении здравоохранения. Соответственно, в период работы с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, указанное предприятие являлось учреждением здравоохранения, которое, несмотря на неоднократные переименования, выполняло одни и те же функции и задачи, связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Должностные обязанности истицы ФИО1 на протяжении спорного периода и реорганизационных мероприятий не менялись и сводились к осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В течение своей трудовой деятельности в указанном лечебном учреждении истица ФИО1 всегда выполняла одну и ту же работу медицинской сестры, указанная должность в спорный период относилась к среднему медицинскому персоналу, то есть работала в должности, предусмотренной Списками, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу закона, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия (разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В области пенсионных прав в рассматриваемом случае, это означает равенство прав всех медицинских работников, выполняющих одни и те же трудовые функции, независимо от места осуществления этих функций.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

То обстоятельство, что в результате переименования наименование учреждения здравоохранения, не соответствовало Спискам, не может ограничить пенсионные права истицы ФИО1, поскольку она продолжила осуществлять деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в должностях, предусмотренных Списками. Кроме того, ответчиком последующий период работы истицы в той же должности и в том же учреждении был включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 года № 781, которым утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с применением вышеуказанной льготы. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 01.08.1994 по 14.09.1997 в должности палатной медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края подлежит включению по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Перечень должностей Списков № 1066 и № 781 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на льготное исчисление периода работ при назначении пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы.

Как указано в решении выше, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа медицинским работникам является отложенным.

Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права (приобретение 30 лет медицинского стажа плюс переходный период, установленный пенсионным законодательством) на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Если 30 лет медицинской деятельности выработано в 2023 году и позднее, то срок назначения страховой пенсии по старости медицинским работникам наступает через 60 месяцев, то есть не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно п. 12, 13 Правил № 564н граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, а заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Социального Фонда России да наступления права на страховую пенсию гражданина, но не ранее чем за месяц до наступления такого права, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности признания наличия 30 лет медицинского стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ на 08.08.2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с рассмотрением данного гражданского дела истица ФИО1 понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк от 12.12.2024 года (л.д. 11), которая подлежит взысканию с ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю.

На основании Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 12, 55-56, 59-60, 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в части невключения периода трудовой деятельности, об обязании включить в специальный стаж период работы, признании наличия 30 лет медицинского стажа, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № 326199/24 от 06.11.2024 года в части отказа во включении в стаж работы ФИО1, с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в качестве палатной медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в стаж работы ФИО1, с 01.08.1994 года по 14.09.1997 года в календарном исчислении в качестве палатной медицинской сестры в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности признания наличия 30 лет медицинского стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ на 08.08.2024 года, отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты>, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 24.03.2025 года.

Судья В.В. Филатова