№ 12-338/2025

61RS0022-01-2025-005564-66

РЕШЕНИЕ

2 октября 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Бондаренко В.В. на постановление врио начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 18.08.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 18.08.2025г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Таганрогский городской суд Ростовской области, защитник Бондаренко В.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления по мотивам его незаконности, просит прекратить производство по делу. 

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 и ее защитник Бондаренко В.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить жалобу. Пояснили, что должностное лицо административного органа в установленном законом порядке не извещало ФИО1 о дате и времени, месте составления протокола об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении от 07.08.2025г. защитник Бондаренко В.В. ознакомился лишь при рассмотрении дела по существу 18.08.2025г., что отражено в этом протоколе об административном правонарушении. 

Выслушав привлекаемое лицо и её защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

П. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в протоколе должностного лица административного органа обстоятельства, согласно которым ФИО1 04.08.2025г. было направлено извещение о явке на проведение исполнительских действий 06.08.2025г. на 17 часов 30 минут, извещена через портал госуслуг. Должник не явился.

Вместе с тем с состоявшимся по делу актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

07.08.2025г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, составлен судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО3 в отношении ФИО1 в отсутствие последней или её защитника (л.д. 25-26).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на протокол об административном правонарушении от 07.08.2025г. как на доказательство её вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о надлежащем своевременном извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Более того, как пояснила ФИО1 и её защитник в судебном заседании, о составленном протоколе об административном правонарушении должник ФИО1 узнала лишь только 18.08.2025г. при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, что отражено в протоколе об административном правонарушении (л.д.26).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 07.08.2025г. допущена ошибка, в части указания фамилии, имени и отчества лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ протокол, об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Также из материалов дела не усматривается факт направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по известному административному органу месту нахождения ФИО1 либо вручения его иным способом привлекаемому лицу.

Подобное уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, либо защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Судья городского суда считает также необходимым отметить, что в материалах дела, поступивших в суд, отсутствует само извещение судебного пристава-исполнителя о явке в Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области на 06.08.2025г. в 17ч. 30 мин., а также доказательства направления его в адрес должника ФИО1 и доказательства получения этого извещения последней.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятого по делу акта.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, состоявшийся по делу акт, как незаконный, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы защитника ФИО1 Бондаренко В.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 18.08.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, возвратить дело в Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья В.В. Верещагина