Дело № 12-12/2020

51RS0017-01-2020-000052-62

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2020 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 151 от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 151 от 23.12.2019 юридическое лицо акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник АО «Тандер» Бескищенко В.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование указав, что вменяемые правонарушения были выявлены в рамках планового выездного мероприятия по контролю, осуществленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области на основании Распоряжения от 25.04.2019 № 354/19 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1, срок проведения плановой выездной проверки установлен был в период с 06.05.2019 по 04.06.2019 общей продолжительностью 20 дней. Результаты проверки, и Постановление подлежат отмене, поскольку проведены с грубыми нарушениями, требований к их организации и проведению, установленными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи. В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 5 и 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. 

Проведение спорной проверки было включено в план мероприятий по надзору на 2019 год, распоряжением проведение проверки назначено до истечения срока, указанного в части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, то есть при отсутствии к тому предусмотренных законом правовых оснований и с нарушением периодичности проведения плановых проверок. При этом все вышеуказанные проверки были проведены одним контролирующим органом – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основании заявления юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок). Указал на нарушение ч. 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, в части вручения уведомления о начале проведения проверки.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Законный представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Защитник Бескищенко В.В. просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отсутствие законного представителя юридического лица.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представив отзыв на жалобу, из которой следует, что при проведении плановой проверки в 2019 году соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ, законность формирования плана проверок на 2019 год проверена прокуратурой Мурманской области, о чем свидетельствует размещение проверки на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Порядок организации плановой проверки в отношении магазинов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области в 2019 году не нарушен. В адрес АО «Тандер» направлялась информация – запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке, письмо от 01.02.2019 вручено 18.02.2019, в котором указано на необходимость уточнения данных об объектах, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области. Согласно ответу АО «Тандер» от 05.03.2019, 107 объектов на территории Мурманской области продолжили осуществление деятельности. Довод защитника о возможности исключения из плана проверок проверки АО «Тандер» на основании того, что в отношении данного общества проведены проверки иными территориальными Управлениями Роспотребнадзора не основаны на нормах законодательства. У Управления Роспотребнадзора по Мурманской области имелись все основания для осуществления своей законной деятельности для проведения проверки в отношении АО «Тандер». 25.04.2018 заместитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области издал распоряжение на проведение плановой проверки № 354/19, согласно которому срок проведения проверки 20 рабочих дней, начало проверки 06.05.2019 и окончание не позднее 04.06.2019. О проведении проверки АО «Тандер» уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, как путем направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое вручено 02.05.2019, а также телеграммой, которая получена 25.04.2019. Продление срока проведения проверки по распоряжению № 354/19 от 25.04.2019 (дополнение к распоряжению от 30.05.2019 вручено проверяемому лицу 03.06.2019), обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа для принятия мер реагирования. Продление проверки вызвано необходимостью окончания длительных сложных исследований проб продукции, отобранных в ходе проверки (08.05.2019, 14.05.2019, 16.05.2019), что подтверждено мотивированным представлением в форме докладной записки, должностного лица – главного специалиста эксперта отдела санитарного надзора ФИО2 от 30.05.2019, письмом экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 30.05.2019. Полагает, что по смыслу пункта 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, при этом общая продолжительность такой проверки не может превышать 60 дней. Учитывая, что АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого его филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ устанавливается отдельно, иного законом не установлено. Все доводы АО «Тандер» тщательно изучались при вынесении обжалуемого Постановления и получили надлежащую правовую оценку при его вынесении. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

С учетом данных о надлежащем уведомлении участвующих в деле лиц, а также принимая во внимание сложную эпидемиологическую ситуацию (короновирус COVID-19), а также издание Постановления президиума Верховного Суда Российской Федерации и президиума Совета Судей Российской Федерации № 808 от 18.03.2020, рассматриваю дело в отсутствие участвующих в нем лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1066-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Пунктом 6.4 СП 2.3.6.1066-01 определено, что контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В соответствии с пунктом 10.2 СП 2.3.6.1066-01 ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Пунктом 10.6 СП 2.3.6.1066-01 определено, что туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с пунктом 10.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий СП 3.5.3.3223-14, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются: предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами.

В силу пункта 3.8. СП 3.5.3.3223-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов: включают проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО1 от 25.04.2019 в отношении АО «Тандер» проведена плановая документарная выездная проверка. 

Дополнением от 30.05.2019 к Распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица АО «Тандер» от 25.04.2019, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в соответствии с п. 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установленный срок проведения проверки с 06.05.2019 по 04.06.2019 продлен на 20 рабочих дней с 05.06.2019 по 03.07.2019.

В ходе проверки, проведённой по адресу Мурманская область, Печенгский район 

<

...>, магазин «Магнит» АО «Тандер», выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В нарушение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 для сбора мусора и пищевых отходов установлен один контейнер (имеет маркировку «Магнит»), контейнер доверху заполнен мусором (более чем на 2/3 объема), при этом крышка контейнера снята и находилась рядом с контейнером на земле (не закрыт).

В нарушение 6.4 СП 2.3.6.1066-01 не проводится ежедневный контроль температурно-влажностного режима хранения продукции в складском помещении для хранения бакалеи, в то время как там хранится продукция с заявленными производителем температурно-влажностными условиями хранения, например, изделия макаронные быстрого приготовления с условиями хранения производителем (ООО ТПК «БиоФуд» г. Иваново): не выше +25?С и относительной влажности не более 75 %. 

В нарушение п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01 уборочный инвентарь для обработки помещений, оборудования в магазине отсутствует (не представлен), в то время как вывешены графики генеральных уборок холодильного, торгового, вентиляционного оборудования.

В нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01, в туалете для персонала пол грязный, не проводится ежедневная дезинфекция в конце рабочего дня помещения и санитарно-технического оборудования туалета для персонала.

В нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 не представлено (отсутствует) дезинфицирующее средство и инструкция по его применению.

В нарушение п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 не обеспечена защита от проникновения в помещения насекомых и грызунов, т.к. в проходах между 1-ым и 2-ым; 2-ым и 3-им торговыми залами, углы в коробах не заделаны (имеются отверстия). В 1-ом торговом зале на стене между окнами в коробе для кабелей также не заделано отверстие.

В рамках плановой выездной проверки проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, по адресу осуществления деятельности ФИО3 д.11 в г. Заполярный Печенгского района Мурманской области, по результатам которого составлено экспертное заключение по выполнению государственного задания по установлению соответствия (несоответствия) проектной, технической и иной документации, работ, услуг № 18/01-35-6521/6544 от 29.05.2019, в котором установлены нарушения требований закона.

Выявленные нарушения негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и являются недопустимыми.

По факту выявленных нарушений 19.11.2019 в 14.30 мск в отношении АО «Тандер», в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель, уведомленный надлежащим образом в назначенное время для дачи объяснений и составления протокола, не явился, ходатайства о переносе даты и времени не представил, защитника не направил.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается следующими материалами: протоколом об административном правонарушении № 172/19.11.2019 от 19.11.2019; копией распоряжения от 25.04.2019 № 354/19, дополнением от 30.05.2019 к распоряжению № 354/19 от 25.04.2019, копией телеграммы от 24.04.2019; уведомлением о доставке телеграммы от 25.04.2019, сопроводительным письмом от 25.04.2019 о направлении распоряжения о проведении проверки, копией акта проверки № 354/19 от 02.07.2019; экспертным заключением № 18/01-35-6521/6544 от 29.05.2019, актом № 15 санитарно-эпидемиологического обследования, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер» по состоянию на 10.02.2020 и иными материалами.

Все изложенные в жалобе доводы не касаются существа вмененного правонарушения, не опровергают факт его совершения, наличие не только события, но и состава административного правонарушения, а указывают на недопустимость применения доказательств, подтверждающих наличие административного правонарушения в бездействии АО «Тандер», с учетом ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Заявителем указано на нарушение ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Из письменных пояснений представителя административного органа и материалов дела следует, что юридическое лицо о проведении проверки с 06.05.2019 уведомлено телеграммой, которая вручена 25.04.2019, Распоряжение о проведении проверки вручено по адресу нахождения филиала 25.05.2019, по юридическому адресу АО «Тандер» распоряжение о проведении проверки получено 02.05.2019.

Довод заявителя о том, что только направление копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица можно расценивать как надлежащее уведомление, является обоснованным, поскольку это прямо следует из смысла ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. 

Направление телеграммы от 24.04.2019 и ее вручение по юридическому адресу АО «Тандер» 25.04.2019 не указывает на то, что данная норма Закона № 294-ФЗ была соблюдена, и что телеграмма содержала в себе текст распоряжения о проведении проверки, тем более что это прямо опровергается ее текстом. Отсутствуют и подтверждение направления распоряжение посредством факса или электронной почты.

Тот факт, что согласно материалам проверки и письменным объяснениям административного органа, в адрес АО «Тандер» направлялась информация - запрос о предстоящей с 06.05.2019 плановой проверке (письмо № 51-00-04/32-1784-2019 от 01.02.2019 - вручено в АО «Тандер» 18.02.2019; филиалу АО «Тандер» в г. Мурманске - 15.02.2019), не свидетельствует об обратном, поскольку эти действия нельзя рассматривать как предпринятые в соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, так как они выполнялись еще до вынесения распоряжения № 354/19 от 25.04.2019 и не могли однозначно свидетельствовать о том, что данная проверка будет проведена.

Факт вручения распоряжения 25.04.2019 нарочным по адресу нахождения филиала в г. Мурманске – пр. Ленина, д. 82, также не свидетельствует о выполнении ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, поскольку при этом административный орган не представил доказательств того, что филиал в г. Мурманске уполномочен действовать от имени юридического лица. 

Согласно ч. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Соответственно, вручение распоряжения о проведении проверки по адресу филиала в г. Мурманске возможно было бы рассматривать как выполнение ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ в части уведомления о предстоящей проверке путем вручения распоряжения о ней иным доступным способом только при условии, если бы было доказано, что филиал наделен функцией представительства юридического лица, что давало бы ему право представлять интересы юридического лица и осуществлять их защиту.

Таким образом, распоряжение о проверке не было направлено не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения, как того требовал Закон № 294-ФЗ в действовавшей на момент издания распоряжения редакции, поскольку отправление имело место быть 26.04.2019, а вручение почтового отправления с идентификатором № 18303834121927 с распоряжением о проверке состоялось только 02.05.2019. При этом согласно производственному календарю на 2019 год для пятидневной рабочей недели, 26.04.2019 являлось пятницей, далее следовало два выходных дня, затем два рабочих и с 01.05.2019 начались праздничные дни, окончившиеся только 06.05.2019– день начала проверки. Согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Соответственно, с даты отправления распоряжения до даты начала проверки должно было пройти не менее трех рабочих дней, что не было соблюдено.

Согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ, не соблюдение срока, указанного в ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, что в свою очередь указывает на то, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В данном случае, принимая во внимание, что результаты проверки в силу вышеизложенного не могут рассматриваться как допустимые доказательства по делу, жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению в силу недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку устранение данного нарушения путем возвращения административного материала в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, учитывая, что срок проведения проверки, установленный распоряжением № 354/19 от 25.04.2019, уже истек даже с учетом его продления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе № 151 от 23.12.2019 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова