Дело № 2а-314/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000399-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Жёрновская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Жёрновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ») о возложении обязанности организации прохождения обучения навыкам по оказанию первой помощи пострадавшим.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников образовательных учреждений, выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что по состоянию на 27.09.2024 действующими работниками МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» обучение навыкам оказания первой помощи пострадавшим, в частности несовершеннолетним обучающимся и работникам образовательной организации, не пройдено. Полагает, что выявленные нарушения в работе образовательного учреждения, выразившиеся в прохождении не всеми сотрудниками (педагогическими работниками) образовательной организации обучения навыкам оказания первой медицинской помощи, нарушают права детей и работников на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала образовательного учреждения.

В связи с изложенным прокурор просил суд обязать МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать для учителя СЕА, водителя БЛП, калькулятора СНН прохождение обучения навыкам оказания первой помощи пострадавшим.

Определением от 12.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Верховского района Орловской области.

Протокольным определением от 05.12.2024, вынесенным в порядке части 2 статьи 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Уточив исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» в части непринятия мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обязать МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим для учителя СЕА, водителя БЛП, калькулятора СНН.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Архипова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» – директор школы ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Согласно статье 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи. Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи. 

Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями (пункт 3 части 1 статье 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ определено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков. 

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. (статья 214 ТК РФ). Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков, в том числе, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. (статья 219 ТК РФ)

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков. 

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью (пункт 32 Правил)

Подпунктами «д», «ж» пункта 33 Правил установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении работников, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя. 

Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи (пункт 35 Правил)

Из пунктов 1.1, 1.5 Устава МБОУ «Нижне-Жёрновская СОШ» следует, что данное учреждение является бюджетной образовательной организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Таким образом, на административного ответчика действующим законодательством возложена обязанность организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим работниками, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). 

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел. 

Из части 4.1 статьи 198 ГПК РФ следует, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

В связи с чем, чуд, руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 3 статьи 157 КАС РФ, части 4.1 статьи 198 ГПК РФ, считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом. 

Поскольку для организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим необходимо время, по мнению суда, двухмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения является разумным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нижне-Жёрновская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижне-Жёрновская средняя общеобразовательная школа» в части непринятия мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижне-Жёрновская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим для учителя СЕА, водителя БЛП, калькулятора СНН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 9 декабря 2024 года.

Судья А.С. Баранов