Дело №2-907/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

29 июля 2020 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С., 

при секретаре – Воронкиной А.О.,

с участием представителя истца - ФИО1,

представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Товарищества собственников недвижимости некоммерческого жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Лагуна» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственному автономному учреждению «Севастопольский лесхоз», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя о признании незаконными распоряжения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Товарищество собственников недвижимости некоммерческое жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Лагуна» (далее по тексту ТСН НЖСТИЗ «Лагуна») обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственному автономному учреждению «Севастопольский лесхоз» о признании незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 №1422-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: ....» и распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.01.2017 №16758-РДЗ «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, земельного участка, расположенного по адресу: ....». Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской городской государственной администрацией 02.04.2010 года принято распоряжение «О даче согласия обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Лагуна» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 24 га, расположенного по адресу: ... для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов». Согласно пункта 2.1 указанного распоряжения ОК ЖСТИЗ «Лагуна» было обязано разработать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его на утверждение вместе со списком граждан – членов кооператива, получающим земельные участки в собственность. Во исполнение указанного распоряжения ОК ЖСТИЗ «Лагуна» в 2012 году был выполнен проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов площадью 24 га по ул. ..., однако в связи с переходом города Севастополя в 2014 году в состав Российской Федерации завершить процедуру оформления земельного участка в собственность граждан-членов кооператива, согласно требований земельного кодекса Украины ОК ЖСТИЗ «Лагуна» не успел. С целью реализации права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона №46-ЗС истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее-Департамент) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: .... Департаментом в утверждении схемы было оказано в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка полностью пересекает местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером .... Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 №1422-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: ..., площадью 2496507 кв.м.». Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.01.2017 №16758-РДЗ включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, земельный участок, расположенный по адресу: ... площадью 2496507 кв.м., в границы которого включена спорная территория. Границы земельного участка по ул. ... сформированы в соответствии с проектом землеустройства по отводу земельного участка 2012 года. Считает, что земельный участок с кадастровым номером № ... сформирован и его границы установлены с существенным нарушением закона. В связи с вышеизложенным просит признать незаконными вышеуказанные распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 №1422-РДЗ и от 29.01.2017 №16758-РДЗ. 

В судебном заседании, представитель истца, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения «Севастопольский лесхоз», действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал, также полагал, что не является ответчиком по данном делу, так как спорные распоряжения не принимал.

Третьи лицо Правительство города Севастополя явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов. 

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018).

В силу п.2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Как видно из представленных документов, с целью реализации права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона №46-ЗС истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 24 га. Департаментом в утверждении схемы было оказано (ответ № ГУ-14697/19 от 03.09.2019г). на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Указано, что граница испрашиваемого земельного участка полностью пересекает местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером ....

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие землеустроительной документации. 

Истцом разработана землеустроительная документация, согласно которой испрашиваемый земельный участок отнесен к землям коллективного жилищного строительства. 

Пунктом 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 24.11.2016, далее - №299-ЗС) установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган) при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. 

В материалы дела также представлен ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20.07.2020 с информацией об отнесении испрашиваемого истцом земельного участка по функциональному назначению к следующим зонам: проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; в зоне неопределенного функционального значения, в границах санитарной зоны.

Таким образом, к зоне парков, лесопарков и иных зеленых насаждений спорный земельный участок, согласно действующей градостроительной документации не относится, что в силу Закона являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Также, в соответствии с ч.2 ст. 2 указанного Закона основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьёй 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». 

Учитывая, что земельный участок площадью 2496507 кв.м. формировался по заявлению государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» как вновь образуемый в соответствии со ст. 11.3,11.9,11.10 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования: «отдых (рекреация) (код 5.0.); использование лесов (код 10.0)» устанавливались впервые оспариваемым распоряжением, несоответствие градостроительной документации, а именно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, а также наличие действующего решения органа власти о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка истцу, являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформировал земельный участок с кадастровым номером ... в нарушение требований действующего законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка и включению в реестр собственности Севастополя земельного участка с кадастровым номером ... однако в части включения в состав земельного участка, право на завершение оформления которого истцом, предусмотрено Законом. При этом суд учитывает, что нарушение прав истца наличием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ..., существует лишь в части включения сведений о границах испрашиваемого ТСН ЖСТИЗ «Лагуна» земельного участка в состав земельного участка, сформированного ответчиком.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца о признании незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 №1422-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: ... площадью 2496507 кв.м.» в части включения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка в координатах, определенных проектом землеустройства по отводу земельного участка и указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а также распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.01.2017 №16758-РДЗ «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 2496507 кв.м.», в части включения в реестр собственности земельного участка в указанных координатах.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Товарищества собственников недвижимости некоммерческого жилищно-строительного товарищества индивидуальных застройщиков «Лагуна» - удовлетворит частично.

Признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2016 №1422-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: ..., площадью 2496507 кв.м.» в части включения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка в следующих координатах:

Х 

Y 

1 

4930530,36 

4386724,50 

2 

4930524,90 

4386712,50 

3 

4930511,31 

4386695,89 

4 

4930483,54 

4386675,16 

5 

4930458,26 

4386657,76 

6 

4930438,11 

4386633,40 

7 

4930427,84 

4386607,17 

8 

4930424,29 

4386577,53 

9 

4930429,98 

4386553,17 

10 

4930453,51 

4386517,59 

11 

4930455,72 

4386514,24 

12 

4930458,08 

4386511,52 

13 

4930484,85 

4386480,66 

14 

4930513,15 

4386453,14 

15 

4930518,36 

4386448,08 

16 

4930536,92 

4386430,03 

17 

4930570,44 

4386405,89 

18 

4930574,92 

4386403,19 

19 

4930580,98 

4386400,09 

20 

4930618,76 

4386379,44 

21 

4930653,92 

4386360,20 

22 

4930725,91 

4386320,79 

Х 

Y 

23 

4930734,49 

4386316,09 

24 

4930876,75 

4386238,23 

25 

4930918,90 

4386218,20 

26 

4930938,42 

4386215,02 

27 

4930947,25 

4386213,58 

28 

4930949,22 

4386213,26 

29 

4930992,83 

4386214,67 

30 

4931029,98 

4386224,39 

31 

4931061,76 

4386239,06 

32 

4931095,45 

4386264,05 

33 

4931127,78 

4386303,39 

34 

4931138,38 

4386323,44 

35 

4931142,18 

4386330,64 

36 

4931161,32 

4386366,85 

37 

4931178,81 

4386399,93 

38 

4931183,16 

4386408,16 

39 

4931214,65 

4386467,73 

40 

4931288,33 

4386607,13 

41 

4931298,30 

4386626,00 

42 

4931220,43 

4386684,89 

43 

4931212,35 

4386686,29 

44 

4931197,38 

4386674,99 

Х 

Y 

45 

4931169,45 

4386653,88 

46 

4931113,06 

4386622,02 

47 

4931060,85 

4386599,90 

48 

4931047,03 

4386594,04 

49 

4930958,81 

4386576,51 

50 

4930957,11 

4386576,39 

51 

4930947,95 

4386575,75 

52 

4930870,72 

4386570,33 

53 

4930862,38 

4386569,75 

54 

4930851,10 

4386568,96 

55 

4930793,12 

4386581,12 

56 

4930751,36 

4386589,87 

57 

4930739,07 

4386592,45 

58 

4930712,71 

4386601,80 

59 

4930706,64 

4386604,01 

60 

4930683,67 

4386612,11 

61 

4930647,54 

4386633,22 

62 

4930641,26 

4386636,89 

63 

4930613,55 

4386653,08 

64 

4930585,10 

4386677,50 

65 

4930579,33 

4386682,46 

1 

4930530,36 

4386724,50 

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.01.2017 №16758-РДЗ «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 2496507 кв.м.», в части включения в реестр собственности земельного участка в указанных выше координатах.

Х 

Y 

1 

4930530,36 

4386724,50 

2 

4930524,90 

4386712,50 

3 

4930511,31 

4386695,89 

4 

4930483,54 

4386675,16 

5 

4930458,26 

4386657,76 

6 

4930438,11 

4386633,40 

7 

4930427,84 

4386607,17 

8 

4930424,29 

4386577,53 

9 

4930429,98 

4386553,17 

10 

4930453,51 

4386517,59 

11 

4930455,72 

4386514,24 

12 

4930458,08 

4386511,52 

13 

4930484,85 

4386480,66 

14 

4930513,15 

4386453,14 

15 

4930518,36 

4386448,08 

16 

4930536,92 

4386430,03 

17 

4930570,44 

4386405,89 

18 

4930574,92 

4386403,19 

19 

4930580,98 

4386400,09 

20 

4930618,76 

4386379,44 

21 

4930653,92 

4386360,20 

22 

4930725,91 

4386320,79 

Х 

Y 

23 

4930734,49 

4386316,09 

24 

4930876,75 

4386238,23 

25 

4930918,90 

4386218,20 

26 

4930938,42 

4386215,02 

27 

4930947,25 

4386213,58 

28 

4930949,22 

4386213,26 

29 

4930992,83 

4386214,67 

30 

4931029,98 

4386224,39 

31 

4931061,76 

4386239,06 

32 

4931095,45 

4386264,05 

33 

4931127,78 

4386303,39 

34 

4931138,38 

4386323,44 

35 

4931142,18 

4386330,64 

36 

4931161,32 

4386366,85 

37 

4931178,81 

4386399,93 

38 

4931183,16 

4386408,16 

39 

4931214,65 

4386467,73 

40 

4931288,33 

4386607,13 

41 

4931298,30 

4386626,00 

42 

4931220,43 

4386684,89 

43 

4931212,35 

4386686,29 

44 

4931197,38 

4386674,99 

Х 

Y 

45 

4931169,45 

4386653,88 

46 

4931113,06 

4386622,02 

47 

4931060,85 

4386599,90 

48 

4931047,03 

4386594,04 

49 

4930958,81 

4386576,51 

50 

4930957,11 

4386576,39 

51 

4930947,95 

4386575,75 

52 

4930870,72 

4386570,33 

53 

4930862,38 

4386569,75 

54 

4930851,10 

4386568,96 

55 

4930793,12 

4386581,12 

56 

4930751,36 

4386589,87 

57 

4930739,07 

4386592,45 

58 

4930712,71 

4386601,80 

59 

4930706,64 

4386604,01 

60 

4930683,67 

4386612,11 

61 

4930647,54 

4386633,22 

62 

4930641,26 

4386636,89 

63 

4930613,55 

4386653,08 

64 

4930585,10 

4386677,50 

65 

4930579,33 

4386682,46 

1 

4930530,36 

4386724,50 

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда 

г. Севастополя А.С. Лемешко