УИД № 38RS0019-01-2024-002140-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024г. город Братск 

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Зелевой А.В.,

при секретаре Жидкиной Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Епифанцевой И.С., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования города Братска – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1124/2024 по административному исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес) об обязании приобрести медицинское оборудование,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование Администрация (адрес)), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование МБДОУ «ДС №»), в котором просит обязать Администрацию (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета учреждения, а именно: секундомера - 2 шт.; плантографа - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврика (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Обязать МБДОУ «ДС №» в течение 3 месяцев с момента финансирования оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; плантографом - 1 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок -1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказаний медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Гражданскому делу присвоен номер – 2-1124/2024.

(адрес) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование Администрация (адрес)), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование МБДОУ «ДС №»), в котором просит обязать Администрацию (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета организации, а именно: стетофонендоскопа - 2 шт.; секундомера - 2 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцанга - 4 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства- здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Обязать МБДОУ «ДС №» в течение 3 месяцев с момента финансирования оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: стетофонендоскопом 2 шт.; секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцангом - 4 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками – 1 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом- оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Гражданскому делу присвоен номер – 2-1126/2024.

(адрес) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование Администрация (адрес)), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес) (сокращенное наименование МБДОУ «ЦРР - ДС №»), в котором просит обязать Администрацию (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение в МБДОУ «ЦРР - ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета организации, а именно: секундомера - 2 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Обязать МБДОУ «ЦРР - ДС №» в течение 3 месяцев с момента финансирования оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучение и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н. Гражданскому делу присвоен номер – 2-1125/2024.

Определением Падунского районного суда (адрес) от (дата) указанные административные дела объединены в одно производство.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи установлены нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №».

Проведенной прокуратурой района проверкой (дата) установлено, что в МБДОУ «ДС №», расположенном по адресу: (адрес), ул. 25 лет БГС, 73, медицинский кабинет не соответствует Стандарту оснащения. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой района (дата) в адрес мэра муниципального образования (адрес) внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно информации администрации (адрес) от (дата) в связи с ограниченностью объемов финансирования не все МДОУ (адрес) были оснащены медицинским оборудованием, в том числе МБДОУ «ДС №». Оснащение запланировано на период 2024-2026 гг. при дополнительном финансировании из областного бюджета. Аналогичные сведения предоставлены администрацией города (дата).

Проведенной прокуратурой района проверкой (дата) установлено, что в МБДОУ «ДС №», расположенном по адресу: (адрес), медицинский кабинет не соответствует Стандарту оснащения. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой района (дата) в адрес мэра муниципального образования (адрес) внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно информации администрации (адрес) от (дата) в связи с ограниченностью объемов финансирования не все МДОУ (адрес) были оснащены медицинским оборудованием, в том числе МБДОУ «ДС №». Оснащение запланировано на период 2024-2026 гг. при дополнительном финансировании из областного бюджета. Аналогичные сведения предоставлены администрацией города (дата).

Проведенной прокуратурой района проверкой (дата) установлено, что в МБДОУ «ЦРР-ДС №», расположенном по адресу: (адрес), медицинский кабинет не соответствует Стандарту оснащения. 

По результатам проведенной проверки прокуратурой района (дата) в адрес мэра муниципального образования (адрес) внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Согласно информации администрации (адрес) от (дата) в связи с ограниченностью объемов финансирования не все МДОУ (адрес) были оснащены медицинским оборудованием, в том МБДОУ «ЦРР-ДС №». Оснащение запланировано на период 2024-2026 гг. при дополнительном финансировании из областного бюджета. Аналогичные сведения предоставлены администрацией города (дата).

Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии с Уставами МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №» учредителем Учреждений и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование (адрес) (далее - Учредитель). От имени муниципального образования (адрес) функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Администрация (адрес) непосредственно. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Учреждение предоставляет помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием (адрес), вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора (адрес) Епифанцева И.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административных исках. 

Представитель административного ответчика Администрации (адрес) – ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ДС №» - ФИО, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила дело рассматривать в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «ДС №» - ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила дело рассматривать в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ЦРР - ДС №» - ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила дело рассматривать в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации (адрес) – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила дело рассматривать в отсутствие представителя заинтересованного лица, в письменном отзыве указала, что обеспечение медицинских кабинетов ДОУ оборудованием, лекарствами осуществляется за счет средств областного бюджета, местного бюджета, за счет средств от оказания платных образовательных услуг, а также благотворительных средств учреждения.

Согласно Приложению № к Порядку оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №н потребность МДОУ в оборудовании, аппаратуре, лекарственных средствах имеется.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования (адрес) от (дата) № «Об утверждении Перечня мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования (адрес) на 2023-2025 годы» в 2023 году, на основании заявок от МДОУ, за счет средств областного и местного бюджетов приобретено оборудование для медицинских кабинетов детских садов (адрес) (МДОУ №№, 11, 15, 45, 46, 77, 84, 88, 98, 101, 106, 109, 111, 116, 132) на общую сумму 3 659 047,40 рублей. 

В связи с ограниченностью объемов финансирования не все МДОУ (адрес) были оснащены медицинским оборудованием. Оснащение запланировано на период 2024-2026 годов при дополнительном финансировании из областного бюджета. Вместе с тем, комитетом по образованию направлен запрос в адрес мэра (адрес) о включении потребности в оснащении медицинских кабинетов в Перечень мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования (адрес) на 2024-2026 годы, утвержденный постановлением администрации муниципального образования (адрес) от (дата) №.

Кроме того, дошкольные организации вправе закупать недостающее медицинское оборудование, аппаратуру, лекарственные препараты за счет средств платных услуг, а также благотворительных средств учреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные возражения, исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).

Согласно п.п. 1, 11 ч. статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013г. № 822-н.

В силу пунктов 3 - 9 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п. 3);

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 4);

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (п. 5);

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6);

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7);

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8); 

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Падунского района г. Братска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №», МБДОУ «ДС №» медицинские кабинеты не укомплектованы в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, что следует из представлений об устранении нарушений действующего законодательства от (дата) (л.д. 24-29). 

На момент проведения проверки (дата) в МБДОУ «ДС №» отсутствуют: стетофонендоскопом - 2 шт.; секундомер - 2 шт.; анализатор оксиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарат Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцанг - 4 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; носилки - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект.

В МБДОУ «ДС №» отсутствуют: секундомер - 2 шт.; плантограф - 1 шт.; анализатор оксиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект: аппарат Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; носилки - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект.

В МБДОУ «ЦРР - ДС №» отсутствуют: секундомер - 2 шт.; анализатор оксиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарат Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; носилки - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что здания МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №», в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, не позволяют обеспечить надлежащее оказание медицинской помощи воспитанникам данных детских садов, создают угрозу невозможности оказания необходимой квалифицированной помощи при необходимости и требует незамедлительного обеспечения их устранения с целью реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию условий для охраны здоровья несовершеннолетних находящихся в дошкольных образовательных учреждениях.

Учитывая изложенное, надлежит обязать МБДОУ «ДС №» оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; плантографом - 1 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок -1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказаний медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

Обязать МБДОУ «ДС №» оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: стетофонендоскопом 2 шт.; секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцангом - 4 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками – 1 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом- оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

Обязать МБДОУ «ЦРР - ДС №» оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучение и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав воспитанников данных детских садов. 

Разрешая требования прокурора (адрес) в части обязания Администрации (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета учреждения, суд приходит к следующему.

Из п. 1.3 Уставов МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №», МБДОУ «ДС №», с учетом внесенных (дата) изменений, следует, что учредителем Учреждений и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование (адрес) (далее - Учредитель). От имени муниципального образования (адрес) функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждений осуществляет администрация муниципального образования (адрес) непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования (адрес) - комитета по образованию администрации (адрес) и в лице функционального органа администрации (адрес) - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом (адрес).

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом. 

Как следует из статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1). 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение Администрации г. Братска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на Администрацию (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ДС №», МБДОУ «ЦРР - ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета учреждений следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес) об обязании приобрести медицинское оборудование – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; плантографом - 1 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок -1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказаний медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» муниципального образования (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: стетофонендоскопом 2 шт.; секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцангом - 4 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками – 1 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом - оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: секундомером - 2 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппаратом Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; ковриком (1м/1,5 м); оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучение и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета учреждения, а именно: секундомера - 2 шт.; плантографа - 1 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно- программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврика (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение МБДОУ «ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета организации, а именно: стетофонендоскопа - 2 шт.; секундомера - 2 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; корцанга - 4 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование затрат на приобретение в МБДОУ «ЦРР - ДС №» медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета организации, а именно: секундомера - 2 шт.; анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) - 1 комплект; аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; аппарата Рота с таблицей ФИО4 - 1 шт.; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарата искусственной вентиляции легких мешок Амбу - 1 шт.; коврик (1м/1,5 м); оториноскопа с набором воронок - 1 шт.; носилок - 2 шт.; травматологической укладки - 1 комплект, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №Н – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, прокурором, участвующим в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – принесения апелляционного представления в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2024г.

Судья А.В. Зелева