Дело № 12-99/2023

УИД 76MS0019-01-2023-000557-72

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 12 мая 2023 г. 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Пудовкиной П.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 в интересах директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля ФИО2,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. должностному лицу - директору Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Мировым судьей объединены в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за №№ 5-205/2023, 5-206/2023, 5-207/2023 в отношении должностного лица - директора ДГХ мэрии г.Ярославля ФИО2 для совместного рассмотрения за №5-205/2023.

В постановлении указано, что ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля, как руководитель организации, являющейся структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия по вопросам содержания улично-дорожной сети г. Ярославля в безопасном для движения состоянии и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 5 ст. 9 Устава города Ярославля, п. 1.1, 2.2 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании покрытия проезжей части, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно:

- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 08 час. 57 мин. допущено формирование снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода и в границах пешеходного перехода на проезжей части Суздальского шоссе в районе д. 62 в г. Ярославле;

- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 час. 08 мин. допущено формирование снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода и в границах пешеходного перехода на проезжей части Суздальского шоссе в районе д. 39 в г. Ярославле;

- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 08 час. 50 мин. допущено формирование снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода и в границах пешеходного перехода на проезжей части Суздальского шоссе в районе д. 70 в г. Ярославле,

чем нарушены п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимых по условиям обеспечения БДД. Методы контроля», и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению БДД»ПДДРФ.

На данное постановление защитником ФИО1 в интересах директора Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2 подана жалоба, в которой указано, что приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН автомобильные дороги, в том числе, и указанные в протоколах исключены из казны г.Ярославля и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. Работы по содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля на 2022 и плановый период 2022-2023г.г. осуществляются на основании муниципального задания. Директор Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения. Акт выявленных недостатков составлялся только по факту выявленных нарушений, повторный акт не составлялся. Фотоматериалы представлены без адресной привязки, даты составления. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностное лицо ФИО2, защитник ФИО1, представитель ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по ЯО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили. 

Проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы, все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров РФ от 23 октября 1993 года № 1090, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, обязаны должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог.Пункты 8.1-8.13 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусматривают требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период.

В соответствие с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; -ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах.

Как установлено мировым судьей, и подтверждается актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), на проезжей части дорог г.Ярославля, указанных в описательной части настоящего решения, входящих в число автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности. 

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007г. организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог обязан ДГХ. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле, а также изыскать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Так, исходя из положений приведенных выше норм права и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

На основании указанных положений закона, мировой судья обоснованно исходил из того, что директор Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2, является должностным лицом, ответственным за содержание улично – дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности, а значит и субъектом административного правонарушения.

Вина должностного лица - директора ДГХ мэрии г. Ярославля ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается актами о выявленных недостатках с фотофиксацией мест административных правонарушений, протоколами об административных правонарушениях, и другими. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми не имеется.

Наличие заключенного муниципального контракта на выполнение работ не является обстоятельством, исключающим административную ответственность директора ДГХ по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из важности объекта посягательства, оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку выявленное правонарушение представляет значительную общественную опасность, оно нарушает право неопределенного круга участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановления, не допущены. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание директору ДГХ мэрии г.Ярославля ФИО2 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля ФИО2 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Е.В.Дружкова