Административное дело № 2а-240/2024 (№ 2а-6216/2023)

УИД 48RS0001-01-2023-005201-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Аршулик А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) обратилось с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 30.06.2022 г. по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований истец указал, что решением суда на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец и просил суд освободить от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ФИО6, ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда», УФССП по Липецкой области, заместитель старшего судебного пристава СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО2

В письменных возражениях представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку исполнительный документ должником в установленный срок для добровольного исполнения не исполнен. Доводы истца об отсутствии оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора несостоятельны, поскольку по истечении срока для его добровольного исполнения жилое помещение не было предоставлено взыскателю, сведения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в материалах исполнительного производства отсутствуют.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Управления в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обеспечения жильем ФИО6

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Судом установлено, что вступившим 25.01.2022 г. в законную силу заочным решением Советского районного суда г. Липецка от 08.12.2021 г. по гражданскому делу № 2-5508/2021 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в Добринском районе Липецкой области, зарегистрирован в г.Липецке с 26.05.2021 г.

07.02.2022 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство №-ИП (в дальнейшем - №-ИП) в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику почтовой связью и получена 10.02.2022 г. (ШПИ 39802568889699), что не оспаривалось административным истцом.

30.06.2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, об освобождении от которого просит Управление, копия постановления получена истцом 05.08.2023 г. (ШПИ 39802586887172).

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Из материалов дела усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Административным истцом проводился мониторинг рынка жилья в г. Липецке.

26.01.2023 г. был предоставлен ответ первого заместителя генерального директора ОАО ТРЕСТ «ЛИПЕЦКСТРОЙ», в соответствии с которым сообщено, что компания ОАО ТРЕСТ «ЛИПЕЦКСТРОЙ» располагает свободными квартирами расположенные по адресу: 

<

...>, 

<

...>, дома сданы в эксплуатацию.

Ранее в ответах от 13.01.2022 г. и 22.02.2022 г. также сообщалось, что компания ОАО ТРЕСТ «ЛИПЕЦКСТРОЙ» располагает свободными квартирами расположенные по адресу: 

<

...>.

Согласно коммерческому предложению АО СК «ДСК» от 17.01.2023 г., в г. Липецке в районе ул.В. Музыки и ул. ФИО4 в г. Липецке (строения № 1 и № 4) в октябре 2023 года планировался ввод в эксплуатацию двух многоквартирных жилых домов с 42 и 40 квартирами соответственно, отвечающих установленных судом требованиям.

Ранее в ответах от 22.03.2022 г. и 25.02.2022 г. АО СК «ДСК» сообщалось о вводе в эксплуатацию в октябре 2023 г. вышеуказанных строений в районе ул.В. Музыки и ул. ФИО4 в г. Липецке, а также здания в районе д.11 по Боевому проезду в г.Липецке, жилых зданий по ул. Силикатная и Архангельская г.Липецка в декабре 2022 г.

Должником также проводились следующие действия в целях исполнения судебных решений в отношении взыскателей, проживающих в г. Липецке:

- издан Приказ от 04.04.2022 № 19 о проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 04.04.2022 года занимал 66 позицию в списке по г.Липецку);

- издан Приказ от 04.05.2022 № 21 о проведении 6 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 04.05.2022 года занимал 6 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 16.05.2022 № 22 о проведении 18 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 16.05.2022 года занимал 6 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 26.08.2022 № 31 о проведении 5 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 26.08.2022 года занимал 118 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 26.10.2022 № 36/1 о проведении 9 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 26.10.2022 года занимал 110 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 17.11.2022 № 40 о проведении 2 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 17.11.2022 года занимал 67 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 30.11.2022 № 41 о проведении 5 запросов котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 30.11.2022 года занимал 57 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 01.06.2023 № 19 о проведении 35 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 01.06.2023 года занимал 31 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 03.07.2023 № 22 о проведении 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 03.07.2023 года занимал 31 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 04.08.2023 № 25 о проведении 13 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 04.08.2023 года занимал 31 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 29.08.2023 № 26 о проведении 8 аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 29.08.2023 года занимал 32 позицию в списке по г. Липецку);

- издан Приказ от 07.11.2023 № 35 о проведении 1 запроса котировок в электронной форме на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений (исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу взыскатель по состоянию на 07.11.2023 года занимал 34 позицию в списке по г. Липецку). 

По состоянию на 10.08.2023 г. ФИО5 занимает 31 позицию в списке по г. Липецку и делит 125-126 позиции с другими взыскателями в общем списке.

В представленной справке по состоянию на 20.11.2023 г. в целях исполнения судебных решений организовано 298 закупок жилых помещений, проведено 165 электронных аукционов и 133 электронных запросов котировок. По результатам проведенных закупочных процедур заключен 161 контракт на приобретение жилых помещений: 11 – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – Лебедянский р-он, 64 – 

<

...> – 

<

...> – г. Данков.

Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что должник принимал меры по созданию специализированного жилищного фонда, и меры по исполнению решения суда, которые привели к фактическому его исполнению.

ФИО5 направлялось письмо № И25-6151 от 21.12.2021 о возможности предоставления с его согласия жилого помещения на территории иного населенного пункта Липецкой области, взыскателем не получено и оставлено без ответа.

ФИО5 в заявлении от 25.09.2023 г. указал о предоставлении квартиры в г.Липецке.

Приказом УЖКХ Липецкой области № 01-03/911 от 06.12.2023 г. ФИО5 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области, общей площадью 34,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

11.12.2023 г. подписан договор № 108 найма жилого помещения с актом приема-передачи.

Таким образом, установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае длительность не заключения договора найма жилого помещения обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, отсутствием жилья по месту постановки на учет в г. Липецке исходя из имеющейся очередности на получение жилого помещения, большого количества нуждающихся взыскателей по судебным решениям, поставленных на учет в г. Липецке, у которых решение суда вступило в законную силу раньше, чем у ФИО5 (с учетом его заявления от 25.09.2023 г.), а не бездействием должника. Вышеуказанные причины являются уважительными и объективными, не позволяющими в установленный законом срок исполнить заочное решение Советского районного суда г. Липецка.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения судов о предоставлении специализированных жилых помещений исполняются за счет специально для этих целей выделенных средств, произвольное расходование бюджетных средств не предусмотрено, в настоящее время квартира предоставлена заинтересованному лицу, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что административный истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по указанному выше исполнительному производству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 30.06.2022 г. по исполнительному производству №-ИП (№-ИП).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Д.И. Полухин

Мотивированное решение принято 31 июля 2024 года.