Дело № 5-26/2018

Мотивированное 

постановление

 составлено

18 мая 2018 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2018 года п. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С., 

с участием ст.пом. прокурора Коношского района Архангельской области Савониной Л.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Коношский районный суд из прокуратуры Коношского района Архангельской области на рассмотрение поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

В судебном заседании ст.пом. прокурора Коношского района Савонина Л.В. просила переквалифицировать действия ФИО1 на ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась.

Суд, заслушав ФИО1, ст.пом. прокурора Коношского района Архангельской области Савонину Л.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Из постановления прокурора Коношского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведущий специалист по вопросам архитектуры и градостроительства МО «Коношское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, грубо нарушив требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, при отсутствии оснований для проведения проверки, нарушив сроки уведомления о проведении проверки, провела в отношении С.В. внеплановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства по адресу: пос. 

<

адрес>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 либо частью 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела проверка соблюдения земельного законодательства проведена ведущим специалистом по вопросам архитектуры и градостроительства МО «Коношское» ФИО1 в отношении физического лица-гражданина С.В.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушение которого вменяется ФИО1, не регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении граждан.

Вопросы государственного, мунципального земельного контроля в отношении граждан регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Распоряжением врио главы МО «Коношское» от 16.11.2017 № 1029 «О проведении выездной проверки» должностным лицам администрации МО «Коношское»: ведущему специалисту ФИО1 и специалисту 1 категории В.В. поручено проведение выездной проверки земельного законодательства С.В. и Н.Н. на землях населенного пункта по адресу: 

<

адрес>. Задачей проверки является обеспечение соблюдения земельного законодательства. 

В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № указаны правовые основания проведения проверки: ст. 72 Земельного кодекса РФ, Положение о муниципальном земельном контроле на территории МО «Коношское», утв. Постановлением главы МО «Коношское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поводом для проведения проверки органом местного самоуправления послужило письмо прокурора Коношского района Савочкина Ю.В. главе МО «Коношское» Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-ж-2017, которым по подведомственности направлено для проведения проверки и принятия мер реагирования заявление Н.Н. о нарушениях в сфере земельного законодательства. 

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному С.В., разъяснено, что ему или его уполномоченному лицу необходимо прибыть 08 декабря в 15 часов 00 минут на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, при себе иметь документ, удостоверяющий личность и документы, удостоверяющие право владения или пользования земельным участком с кадастровым номером № для проведения проверки.

Указанное уведомление получено С.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовое уведомление. 

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении С.В. ведущим специалистом администрации ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Проверкой установлено, что С.В. используется земельный участок площадью 958 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеется захват территории общего пользования 958 кв.м, собственником 2-х квартирного жилого 

<

адрес>, в лице ФИО2 образом, в действиях С.В., использующего земельный участок, площадью 958 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, усматриваются признаки административного правонарушения.

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста по вопросам архитектуры и градостроительства МО «Коношское» ФИО1 (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ) - в ее обязанности входит: проведение проверок по муниципальному земельному контролю.

Таким образом, проверка соблюдения земельного законодательства проведена при наличии правовых оснований, уполномоченным должностным лицом, на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления, в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с надлежащим уведомлением лица, в отношении которого была запланирована проверка.

Отсутствие согласования данной проверки с прокурором, на что ссылается в судебном заседании пом. прокурора Коношского района Савонина Л.В., ФИО1 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не вменяется.

На основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, возбужденному прокурором Коношского района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья С.С.Красов