Дело ...а-526/2025

УИД ...RS0...-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года ...

Аксайский районный суд ...

в составе судьи Кулешова Э.О., 

при секретаре судебного заседания Кулиеве Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Аксайского городского поселения, обязании заключить договор купли-продажи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения, обязании заключить договор купли-продажи, в обосновании которого указал.

ФИО1 является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120160:18 общей площадью 400 кв.м, по адресу: ... и собственником расположенном на нем капитальным строением-летняя кухня общей площадью 18.4 кв.м. с кадастровым номером 61:02:0120101:15711. Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Решив оформить собственность на весь земельный участок, ввиду того что административный истец является собственником ? доли в праве общедолевой собственности, а оставшаяся ? доля является муниципальной собственностью, ФИО1 обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением в предоставлении за плату ? доли указанного земельного участка с последующим заключением договором купли-продажи земельного участка.

Однако, административный ответчик ответил отказом, в обосновании чего указывает о том, что процент застройки составляет менее 18% от общей площади земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, с учетом уточненного административного искового заявления, административный истец, обращаясь в суд, просил признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения ..., выраженное в письме 07.03.2024г ....20.2/4028 об отказе в продаже без проведения торгов ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ... расположенной по адресу: ... ул. ...ю 400 кв.м., обязать Администрацию Аксайского городского поселения ... устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и заключить договор купли продажи ? доли на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120160:18 расположенной по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, просил удовлетворить уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика –ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. 

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 400 кв.м, по адресу: ... (л.д.10-14) и расположенном на нем капитальным строением- летняя кухня, кадастровый ..., общей площадью 18.4 кв.м., литер Б. (л.д.15-19) на основании договора купли продажи земельного участка с летней кухней от 03.04.2024г. (л.д.20-22).

ФИО1 обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением в предоставлении за плату ? доли указанного земельного участка с последующим заключением договором купли-продажи земельного участка (л.д.58-59).

Администрация Аксайского городского поселения ответила отказом, выраженным в письме от 30.10.2024г ....20.2/4028, в соответствие с которым, согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009г ... установлена минимальная площадь застройки земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на который не разграничена для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства. Данный показатель определяется как соотношение площади застройки всех принадлежащих на праве собственности объектов капитального строительства и площади земельных участков, подлежащего выкупу в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и его площади. С разрешенным использованием земельного участка «индивидуальная жилая застройка» процент застройки должен составлять 18% от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу (л.д.8-9).

Нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации предусмотрено исключительное право владения, пользования и распоряжения за собственником имущества. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 

Согласно закрепленному в подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. 

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом такого основания для отказа как несоответствие площади расположенных на земельном участке объектов недвижимости минимальному проценту застройки земельных участков в соответствующей территориальной зоне, установленному правилами землепользования и застройки, в этой норме не предусмотрено.

Таким образом, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган обязан указать в нем сначала одно из предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований. 

Поскольку в данном случае не указано ни одно основание, установленное статьей 39.16 ЗК РФ, ссылаться на то, что площадь застройки земельного участка не достигает минимального процента – 18 % является необоснованным. Тем самым, довод административного ответчика о несоразмерности площади испрашиваемого участка площади находящихся на нем объектов недвижимости является лишенным правового содержания. 

С учетом изложенных выше норм, рассматривая заявление о предоставлении земельного участка для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимости, уполномоченный орган вправе ставить вопрос о соответствии площади такого участка той, которая необходима для размещения и эксплуатации этих объектов. Однако в этом случае, отказав в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик должен мотивировать свое решение конкретными обстоятельствами, свидетельствующими о превышении площади этого участка над необходимой его площадью. При этом несоответствие площади фактически имеющейся застройки испрашиваемого земельного участка минимальному проценту застройки в соответствующей территориальной зоне само по себе не может свидетельствовать о превышении площади этого участка над той, которая необходима для размещения и эксплуатации расположенных на нем конкретных объектов недвижимости.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком каких-либо доказательств о фактическом превышении площади испрашиваемого земельного участка с учетом имевшейся на нем застройки не представлено.

Иные обстоятельства, препятствующие заключению договора купли продажи в отношении испрашиваемого земельного участка, в оспариваемом отказе не указаны.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ Администрации Аксайского городского поселения ... в продаже без проведения торгов ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120160:18 расположенного по адресу: ... ...., нельзя признать законным, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным данного решения подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявления о продаже без проведения торгов земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

В связи с чем, административные исковые требования об обязании административного ответчика принять решение о заключении договора купли продажи ? доли на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120160:18 расположенной по адресу: ... ул. ...ю 400 кв.м. не подлежат удовлетворению. 

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Аксайского городского поселения, обязании заключить договор купли-продажи, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения, выраженное в письме от ... ....20.2/4028 об отказе в продаже без проведения торгов ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:01020160:18, по адресу: ..., площадью 400 кв.м. 

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже без проведения торгов ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:01020160:18, по адресу: ... а, площадью 400 кв.м. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено ....