№ 5-212/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Якутск 29 января 2019 года 

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., с участием защитника Хотамова И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО4, ____ года рождения, уроженца Республики ___, гражданина ___, ___, зарегистрированного по адресу: ____,

установил:

29 января 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по факту нарушения режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а равно уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признал.

Защитник Хотамов И.О. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 подал административное исковое заявление о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ и об отказе в продлении срока временного пребывания в РФ. Решением Якутского городского суда от 22.11.2018 г. в удовлетворении иска отказано. На данное решение подана апелляционная жалоба, в настоящее время решение не вступило в законную силу, оснований для составления протокола не имелось.

Выслушав пояснения привлекаемого лица, защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено судом, ОВМ МВД по Алданскому района от 26 сентября 2018 года принято решение в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 о неразрешении въезда в РФ сроком на 3 года до ____.2021 г. на основании подп. 4 ст.26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Административным истцом ФИО1 ____ 2018 года подано административное исковое заявление об оспаривании указанного решения, решением Якутского городского суда РС (Я) по административному делу № 2а-10761/2018 от 22 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано. 

Как следует из показаний привлекаемого лица, защитника, а также из программы «ГАС-Правосудие» Якутского городского суда РС (Я), 24 декабря 2018 года ФИО1 подана апелляционная жалоба на указанное решение, таким образом, решение суда не вступило в законную силу. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законность на пребывание на территории РФ с 06.10.2018г., в нарушение ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 « 114 «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ».

При таком положении вывод о том, что ФИО1 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законность на пребывание на территории РФ с 06.10.2018г. является неверным, поскольку ФИО1 предпринимал меры для оформления документов, подтверждающих законность на пребывание на территории РФ.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении и другие материалы нельзя признать законными и обоснованными. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица, о том, что ФИО1 действовал с прямым умыслом, направленным на нарушение режима пребывания нельзя признать законным и обоснованным, поскольку ФИО1 предпринимал меры для того, чтобы узаконить свое пребывание на территории РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, суд признает собранные по делу доказательства недопустимыми, и приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО5 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: п/п А.А.Луковцев