Дело № 2а-3529/2025

64RS0043-01-2025-005286-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Девятовой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя представитель заинтересованного лица Централизованная бухгалтерия учреждений образования Волжского района города Саратова ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей прикладных наук имени Д.И. Трубецкова» к государственной инспекции труда в Саратовской области, заместителю начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей прикладных наук имени Д.И. Трубецкова (далее – МОУ ЛПН) обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области, Инспекция), в котором просило признать незаконным и отменить предписание № 64/8-8804-25-И/12-22319-И/54-28 от 18 июля 2025 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО3, признать незаконным и отменить решение № 64/64/8-9666-25-И/10-1327-25-СП от 14 августа 2025 года.

Требования мотивированы тем, что по инициативе административного ответчика в МОУ ЛПН в период с 14 по 18 июля 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка, в результате контрольного мероприятия инспектором был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от 18 июля 2025 года, а также выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, с которым административный истец выражает несогласие. В порядке досудебного обжалования административный истец обращался с жалобой, в котором просил предписание отменить, однако на основании решения ГИТ в Саратовской области от 14 августа 2025 года жалоба оставлена без удовлетворения. Ссылаясь на то, что начисление заработной платы работникам учреждения в 2024-2025 учебном году произведено в соответствии с действующим законодательством, административный истец полагает, что предписание и решение административного ответчика являются незаконными и должны быть отменены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск в полном объеме, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Представитель заинтересованного лица Централизованной бухгалтерии учреждений образования Волжского района города Саратова ФИО2 поддержала позицию представителя административного истца.

Иные лица, участвующие в административном дела, в судебное заседание не явились, в суд административным ответчиком представлены дополнительные письменные возражения на административный иск. 

Исследовав материалы дела, выслушав лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. 

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). 

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 ТК РФ). 

В силу ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ). 

При проведении контрольно-надзорных мероприятий применяется Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.

С 21 июля 2021 года федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем. 

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 24 июня 2025 года № 64/8-8804-25-И/12-20637-И/54-28 в МОУ ЛПН в период с 14 июля по 18 июля 2025 года ГИТ в Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка.

По материалам выездной проверки выявлены нарушения в части снижения стоимости «стимулирующего» балла по сравнению с предыдущим годом, при этом объем выполненных работ у некоторых работников увеличился. 

18 июля 2025 года ГИТ в Саратовской области в адрес МОУ ЛПН выдано предписание № 64/8-8804-25-И/12-22319-И/54-28 об устранении выявленных нарушений, а именно на административного истца возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 г. в срок до 15 августа 2025 года. 

Посредством электронного ресурса в ГИТ в Саратовской области от МОУ ЛПН поступила жалоба от директора МУП ЛПН на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц, в порядке Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

На основании решения ГИТ в Саратовской области от 14 августа 2025 года № 64/64/8-9666-25-И/10-1327-25-СП жалоба оставлена без удовлетворения. 

Административный истец выражает несогласие с указанным предписанием и решением административного ответчика. 

В соответствии со ст. 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). 

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан. 

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: 

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; 

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; 

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; 

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; 

в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. 

Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций). 

Из общего смысла норм трудового законодательства, регулирующего деятельность государственной инспекции труда, следует, что она не является органом, рассматривающим трудовые споры, а госинспекторы лишь выявляют очевидные нарушения трудового законодательства со стороны работодателей и выносят обязательные к исполнению предписания о необходимости их устранения. 

Из материалов проверки следует, что на основании решения Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 года № 30-313«О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее – решение от 16 июля 2008 года № 30-313) установлена для работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Положение). 

Формирование и распределение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, являющейся приложением к Положению.

В соответствии с пунктом 2 Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников учреждения, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием (далее - Методика) фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием формируется в пределах средств, предоставляемых муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, и рассчитывается по следующей формуле: 

ФОТму=ФОТнорм+ФОТкп+ФОТкр1+ФОТкр2+ФОТдд+ФОТдш+ФОТпз+ФОТмс+ФОТдмс+ФОТнас+ФОТпред, где: ФОТму - фонд оплаты труда муниципального учреждения; ФОТнорм - фонд оплаты труда, сформированный исходя из:

а) норматива финансового обеспечения образовательной деятельности МАОУ Гимназия № 4 (далее - норматив финансирования) без учета расходов на обеспечение учебного (воспитательно-образовательного) процесса, установленных законами Саратовской области;

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем (ГРБС) для муниципального учреждения (далее - поправочный коэффициент);

в) количества обучающихся в муниципальном учреждении.

Согласно Методики фонд оплаты труда учреждения за исключением фондов оплаты труда на выплату ежемесячных денежных вознаграждений педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя и за классное руководство, фонда оплаты труда на единовременную выплату педагогическим работникам для доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений до среднемесячной заработной платы работников по экономике области за текущий год в декабре текущего года, фонда оплаты труда на ежемесячные выплаты педагогическим работникам для обеспечения повышения средней заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений состоит из базовой части и стимулирующей части.

Объем стимулирующей части фонда оплаты труда определяется по формуле: ФОТст = ФОТ норм*Ш, где Ш-коэффициент стимулирующей части ФОТ.

Согласно п. 8 Методики базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантируемую заработную плату работников муниципального учреждения.

Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда работников учреждения (размещено на официальном сайте учреждения) установлен порядок (расчет) стоимости балла, который производится по результатам портфолио путем подсчета баллов за отчетный период, с 01 сентября по 31 августа, по каждому учителю. 

В соответствии с Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей расчет стимулирующих выплат производится путем подсчета баллов за отчетный период по каждому учителю. Размер стимулирующей части фонда оплаты труда учителей, запланированный на период выплаты, делится на общую сумму баллов всех учителей. В результате получается денежный эквивалент каждого балла (в рублях). Денежный эквивалент умножается на сумму баллов каждого учителя. В результате получается размер стимулирующих выплат каждому учителю. Выплата осуществляется ежемесячно пропорционально фактически отработанному времени.

Таким образом, из приведенных положений действующего у административного истца локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам стимулирующей надбавки за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, регулирующими спорные правоотношения, следует, что законодательство не устанавливает фиксированную стоимость балла, а также не обязывает работодателя определять ее в локальном акте. Стоимость балла может меняться в зависимости от факторов, влияющих на фонд оплаты труда учреждения. 

Так, согласно комплектованию на 01 сентября 2023 года (279 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 9 608 133 руб., в том числе: оплата труда – 7 379 518, 43 руб.; отчисления на оплату труда (30, 2%) – 2 228 614, 57 руб., базовая часть оплаты труда (89, 71%) – 6 620 165, 99 руб., стимулирующая часть (10,29%) – 759 352, 45 руб. (стоимость балла – 123, 71 руб.).

Согласно комплектованию на 01 сентября 2024 года (263 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 9 070 642 руб., в том числе: оплата труда – 6 966 698, 92 руб., отчисления на оплату труда (30,2%) – 2 103 943, 08 руб., базовая часть оплаты труда (92,5%) – 6 444 196, 51 руб., стимулирующая часть (7,5%) – 522 502, 42 руб. (стоимость балла – 84, 55 руб. 

По утверждению административного истца, снижение численности обучающихся в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом, а также увеличением базовой части оплаты труда.

В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на то, что произошло изменение стоимости балла на 39, 16 руб., что подтверждается также документами и письменными объяснениями директора МОУ ЛПН.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего трудового законодательства.

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ). 

В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи). 

Исходя из этого, стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

Поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств законности предписания и решения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу, что оспариваемые предписание и решение нарушают права административного истца. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие оспариваемых предписания и решения ГИТ в Саратовской области закону и нарушение таким правовым актом прав и законных интересов административного истца. 

При таких обстоятельствах, суд находит основания для удовлетворения административного иска, в связи с чем предписание ГИТ в Саратовской области № 64/8-8804-25-И/12-22319-И/54-28 от 18 июля 2025 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 и решение ГИТ в Саратовской области № 64/64/8-9666-25-И/10-1327-25-СП от 14 августа 2025 года подлежат признанию незаконными, и на административного ответчика возлагается обязанность их отменить. 

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить. 

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/8-8804-25-И/12-22319-И/54-28 от 18 июля 2025 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника отдела № 5 надзора за соблюдением трудового законодательства – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3, обязав государственную инспекцию труда в Саратовской области отменить его. 

Признать незаконным решение Государственной инспекции труда в Саратовской области № 64/64/8-9666-25-И/10-1327-25-СП от 14 августа 2025 года, обязав государственную инспекцию труда в Саратовской области отменить его.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова 

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Девятова