№

.....

.....

ДД.ММ.ГГГГ АДРЕС

АДРЕС городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Дранеевой О.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к АДРЕС отделу полиции УМВД России по ФИО1 городскому округу, УМВД России по ФИО1 городскому округу, ГУ МВД России по АДРЕС, Административной комиссии ФИО1 городского округа, ФИО1 городского округа о признании незаконным бездействия по неисполнению решения суда, признание незаконным нарушение сроков направления материалов, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным неисполнение Административной комиссией ФИО1 г/о дополнительного решения ФИО1 горсуда от ДД.ММ.ГГГГ и обязании исполнить 

дополнительное решение

; признании направление АДРЕС отделом полиции УМВД России по ФИО1 г/о материалов проверки в Административную комиссию ФИО1 городского округа по обращениям № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № с затягиванием сроков направления; обязании Голицынского отдела полиции установить данные виновных лиц и опросить виновных лиц по обращениям о нарушении Закона «О тишине» № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № и КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и направить материалы проверки в Административную комиссию; обязании АДРЕС отдела полиции опросить хозяйку АДРЕС ФИО5 по факту обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что дополнительным решением ФИО1 горсуда от ДД.ММ.ГГГГ на Административную комиссию по ФИО1 г/о возложена обязанность по уведомлению ФИО2 о результатах рассмотрения обращений, направленных в АДРЕС ОП, однако по настоящее время решение суда не исполнено, уведомления не получены. Также истец указала, что она неоднократно обращалась в АДРЕС ОП с заявлениями о нарушение Закона «О тишине» (№ от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), которые не были своевременно направлены в Административную комиссию для рассмотрения, при этом АДРЕС ОП не установил виновных лиц и не просил данных виновных лиц. ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась с заявлением о нарушении Закона «О тишине», однако в ходе рассмотрения обращения АДРЕС ОП не опросил собственника (хозяйку) квартиры ФИО5 по обстоятельствам дела. Ссылаясь на то, что нарушение сроков направления материалов, не установление виновных лиц и не исполнение решения суда нарушают ее права, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

ФИО1 административных ответчиков УМВД России по ФИО1 г/о, ГУ МВД России по АДРЕС в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала письменные возражения, в которых просила в иске отказать.

ФИО1 административного ответчика ФИО1 г/о в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала письменные возражения, просила в иске отказать.

ФИО1 АДРЕС отдела полиции УМВД России и Административной комиссии в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Определяя процедуру судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

При этом суд, осуществляя согласно КАС РФ проверку законности и обоснованности оспариваемых решений, действий (бездействия), определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию (часть 3 статьи 62), принимает только относимые и допустимые доказательства (статьи 60 и 61) и руководствуется общими правилами их оценки (статья 84).

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась в АДРЕС ОП с заявлениями о привлечении неизвестных ей лиц к ответственности за нарушение Закона МО «О тишине». 

Установлено, что обращения ФИО2 зарегистрированы обращения о нарушении тишины и покоя граждан: 

№ от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ); 

№ от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №, 7218, 7219 от ДД.ММ.ГГГГ); 

КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ);

КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее 7075, 7076, 7088 от ДД.ММ.ГГГГ);

КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения обращения АДРЕС ОП материалы направлены в Административную комиссию ФИО1 г/о. 

Согласно сообщению Административной комиссии ФИО1 г/о от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ возвращены в АДРЕС ОП в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.10).

Согласно сообщению Административной комиссии ФИО1 г/о от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ возвращены в АДРЕС ОП в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.12).

Согласно сообщению Административной комиссии ФИО1 г/о от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ возвращены в АДРЕС ОП в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.16).

Из представленных материалов УМВД России по ФИО1 г/о усматривается, что по материалам по обращениям № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №, 7218, 7219 от ДД.ММ.ГГГГ), КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ проведены соответствующие проверки, по результатам которых принято решение о направлении материалов в Административную комиссию ФИО1 г/о, материалы направлены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66)

Согласно сообщению Административной комиссии ФИО1 г/о от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ) возвращены в АДРЕС ОП, одновременно направлен материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.83-86).

Согласно сообщению Административной комиссии ФИО1 г/о от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, включающий в себя ранее рассмотренные материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (7075, 7076, 7088 от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №, 7218, 7219 от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отсутствием документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.87-88).

Из представленных материалов установлено, что материалы проверок возвращенные в адрес АДРЕС ОП ДД.ММ.ГГГГ поступили в отдел полиции ДД.ММ.ГГГГ.

В пунктах 1, 2 и 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции» указано, что на полицию возложены следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, согласно которой установлен порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Согласно пункту 39 Инструкции № после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация (пункт 40 Инструкции №).

В пункте 41 Инструкции № указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.

Согласно п.48 Инструкции, если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Пункт 58 Инструкции устанавливает, что заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

Пункт 59 Инструкции устанавливает, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- 59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

- 59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

- 59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

- 59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Решения, указанные в подпунктах 59.3 - 59.4 настоящей Инструкции, принимаются в течение семи дней с момента регистрации заявления (сообщения) об административном правонарушении в КУСП (п.61 Инструкции).

Таким образом установлено, что обращения ФИО2 о нарушении Закона «О тишине» зарегистрированы в установленном порядке, им присвоены номера, в установленные сроки материалы направлены в уполномоченный орган – Административную комиссию ФИО1 г/о для принятия соответствующего решения. 

Административная комиссия по результатам проверки возвращала полученные материалы обратно в АДРЕС ОП, который по результатам дополнительных проверок направлял материалы для рассмотрения в Административную комиссию. В настоящее время материалы по обращениям ФИО2 вновь возвращены в АДРЕС ОП в связи с отсутствием в материалах документов необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая, что первоначально материалы были своевременно направлены на рассмотрение в Административную комиссию, суд приходит к выводу, что требования о признании направления материалов с затягиванием сроков не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Тот факт, что в последующем материалы были возвращены, не свидетельствует о затягивании сроков направления материалов.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании АДРЕС ОП установить виновных в нарушении Закона «О тишине» лиц по обращениям административного истца, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №, обязании опросить установленных виновных лиц и направить материалы проверки в Административную комиссию ФИО1 г/о, а также опросить хозяйку квартиры ФИО5, поскольку принятие тех или иных мер и совершение конкретных действий осуществляется должностным лицом отдела полиции в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий по рассмотрению материалов. 

Статья 187 КАС РФ устанавливает, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец указала, что Административной комиссией не исполняется ранее вынесенное по другому делу дополнительное решение об обязании направить ей уведомление о рассмотрении обращений.

Из материалов дела установлено, что на основании дополнительного решения ФИО1 горсуда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, на Административную комиссию ФИО1 г/о возложена обязанность уведомить ФИО2 о результатах рассмотрения обращений, направленных из АДРЕС отдела полиции за исх.70/г-1028 от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№/г-1388 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 г/о в письменном отзыве указала, что дополнительное решение ФИО1 горсуда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, уведомления о рассмотрении обращений направлены в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

Таким образом суд приходит к выводу, что административным ответчиком подтвержден факт исполнения решения суда, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным бездействия Административной комиссии ФИО1 городского округа, выразившегося в неисполнении дополнительного решения ФИО1 горсуда от ДД.ММ.ГГГГ и обязании исполнить дополнительное решение; признании незаконным затягивание АДРЕС отделом полиции УМВД России по ФИО1 городскому округу сроков направления материалов проверки в Административную комиссию ФИО1 городского округа; обязании установить виновных лиц по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ КУСП № о нарушении Закона «О тишине», обязании опросить установленных виновных лиц и направить материалы проверки в Административную комиссию ФИО1 городского округа; обязании АДРЕС отдела полиции УМВД России по ФИО1 городскому округу провести опрос хозяйки квартиры по факту обращения от ДД.ММ.ГГГГ КУСП №. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: