Дело № 12-18/2018

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 г. г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу представителя ОА «Тамбовский коммунальные системы» по доверенности ФИО1 на постановление от 25.12.2017 г. ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзор, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 25.12.2017 г. ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 юридическое лицо АО «ТКС» было привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что в связи с авариями на канализационных коллекторах, расположенных по ул. Гастелло, 50 - 18.11.2017 г. и на пересечении улиц Набережная и М.Горького г. Тамбова, проведено обследование прилегающей территории специалистами Управления. В ходе обследований указанных территорий было установлено, что в результате аварий на участках канализационных коллекторов по ул. Гастелло,50 - 18.11.2017г и на пересечении улиц Набережная и М. Горького, по которым городские неочищенные сточные воды направляются на очистные сооружения биологической очистки г.Тамбова, через размытую часть открытых котлованов поступают в прилегающие почвогрунты, тем самым загрязняя их и грунтовые воды, которые в осенний период находятся на подпоре. Рейдовое обследование места аварии в районе ул. Гастелло,50 показало, что в утреннее и вечернее время суток, когда жители г. Тамбова находятся в местах своего проживания, увеличенные объемы неочищенных сточных вод поступали на проезжую часть улиц, а также в р.Паника, водному объекту регионального водного надзора. Аварийные котлованы глубиной около 3-5 метров и площадью до 25 квадратных метров, с поступающими неочищенными сточными водами одновременно являются несанкционированными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Согласно договору аренды с администрацией г.Тамбова, прием от населения и предприятий города, дальнейшее транспортирование и очистку сточных вод на внеплощадочных очистных сооружениях биологической очистки осуществляет АО «Тамбовские коммунальные системы». 

Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Также при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица АО «ТКС» содержатся признаки состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»), поскольку со стороны юридического лица АО «Тамбовские коммунальные системы» допущены нарушения требований статей 34, 39 Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и статьи 41.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Не согласившись с указанным Постановлением, АО «ТКС» обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель АО «ТКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, причина неявки неизвестна. Ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области по доверенности ФИО3 и ФИО2 требования жалобы не признали и пояснили, что обжалуемое постановление, является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Согласно акту обследования территории от 20 ноября 2017 г. в ходе рейдового мероприятия на территории 

<

...> было установлено, что на данном участке произошла аварийная ситуация на коллекторе хозяйственно-бытовых сточных вод. 

Также по акту обследования территории от 06 декабря 2017 г. в ходе рейдового мероприятия на пересечении улиц Набережная и М.Горького г.Тамбова, а именно напротив дома М.Горького 2А, было установлено обрушение канализационного коллектора.

На основании данных актов ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 в отношении АО «ТКС» 11.12.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

При рассмотрении данного протокола АО «ТКС» обжалуемым постановлением было привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение нескольких дел в одном производстве не только является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ, но и процессуальным действием, исключающем всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, учитывая разные место и время совершения правонарушения.

Однако этот факт должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях при вынесении обжалуемого постановления от 25 декабря 2017 г. был оставлен без внимания, вследствие чего не было соблюдено требование п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от 25 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «ТКС» за нарушение статьи 8.1 КоАП РФ нельзя признать законным в связи с существенными нарушениями процессуальных требований и оно подлежит отмене.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 28.2, 29.4 и 29.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 25.12.2017 г. ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзор, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области в отношении юридического лица - АО «Тамбовский коммунальные системы» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ отменить и дело направить должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов