Копия

Судья Новикова М.В. № 12-117/2023

Дело № 5-761/2023

УИД 60RS0001-01-2023-006105-34

П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2023 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Порт Палдиски Северный», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, дата государственной регистрации 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Порт Палдиски Северный» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения, а именно: плетеные изделия в виде лаптей, скрепленные по парам, в количестве 2 484 пары с сопроводительными документами возвращен законному владельцу.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, старший уполномоченный отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 просит об отмене постановления судьи Псковского городского суда и направлении дела на новое рассмотрение, настаивая на наличии в действиях ООО «Порт Палдиски Северный» состава вменяемого административного правонарушения.

Считает, что поскольку данный товар «обувь плетеная (лапти)» имеет разную длину, то есть разные размеры, соответствующие размерам стопы взрослого человека, что позволяет сделать вывод о том, что товар предназначен для использования в качестве обуви. Указывает, что на данный товар не распространяется технический регламент ТР ТС 017/2011, как на продукцию, изготовленную по индивидуальным заказам населения, сувенирную продукцию и изделия художественных промыслов, изготовленную вручную кустарным способом. Полагает, что исследуемый товар можно отнести к указанным выше категориям товара, учитывая материал его изготовления, способ его изготовления товара и внешний вид. Невозможность отнесения товара к пунктам ГОСТ 23251-83 «Обувь. Термины и определения» объясняет тем, что товар изготавливается кустарным способом и не является товаром массового потребления, а является стилизованной обувью, давно вышедшей из всеобщего обихода. Материал изготовления товара соответствует термину «материалы для плетения», указанному в примечании 1 к группе 46 ТН ВЭД ЕАЭС, однако, согласно примечанию 2 к группе 46 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу обувь не включается. Полагает, что изъятый товар классифицируется по группе 6405 - обувь прочая, с подошвой из прочих материалов.

Кроме того, указывает, что в товаросопроводительных документах указывалось, что перевозятся «корзиночные, плетеные и другие изделия», изготовленные по форме материалов для плетения кустарного производства, плетенные из лозы и початка кукурузы, обработанные, в том числе « корзины в ассортименте», сведения о наименовании товара как «обувь плетеная (лапти)» отсутствуют.

В судебном заседании представители Псковской таможни ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представители ООО «Порт Палдиски Северный» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со статьей 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В силу пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, в том числе и по подаче таможенной декларации.

Исходя из положений пунктов 2, 3 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного звания юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному званию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенный транзит применяется, в том числе, при перевозке товаров внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (подпункт 4 пункт 3 статьи 142 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 107 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; о стране отправления и стране назначения товаров; о транспортном средстве, которым перевозятся товары; о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономия отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения тпо каждому коду ТН ВЭД; о количестве грузовых мест и другие сведения.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов, либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что 21.02.2023 на таможенный пост Печорский Псковской таможни прибыл состав транспортных средств peг. номер 

<

данные изъяты>, следовавший их Эстонии в Россию, под управлением водителя гражданина Эстонии П.П.

Международная перевозка осуществлялась фирмой - перевозчиком OU «LESEID». Отправитель товара - «OU Estreftransservice», грузополучатель – ООО «AGROPAK» (119285, Москва, 

<

...> г, корп. 4), таможенный представитель – ООО «Порт Палдиски Северный», который подал транзитную декларацию №10209040/2102233/0002335.

На таможенном посту Печорский Псковской таможни зарегистрировано подтверждение о прибытии № 10209080/210223/0000119 от 21.02.2023 в 09:35.

В соответствии со статьями 88, 89 ТК ЕАЭС, для завершения процедуры таможенного транзита водитель перевозчика OU «LESEID» представил на т/п Печорский Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR б/н от 20.02.2023; инвойс №20230008 от 16.02.2023; упаковочный лист №20230008 от 16.02.2023.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отсеке автотранспортного средства peг. номер 040KMV/AA819960 перемещается товар - «корзиночные, плетеные и другие изделия, изготовленные непосредственно по форме из материалов для плетения или из товаров товарной позиции 4 601 из растительных материалов обработанные» (12 450 грузовых весом брутто 5 850 кг).

Товар прибыл на таможенный пост Печорский Псковской таможни под процедурой таможенного транзита с МАПП «Куничина Гора» Псковской таможни, на таможенном посту Печорский было принято решение о проведении таможенного досмотра.

При проведении таможенного досмотра АТД № 10209080/230223/100005 в отношении товарной партии, заявленной в ТД №10209040/210223/0002335, было выявлено недостоверное, по мнению таможенного органа, заявление наименования товара.

В частности, в ходе проведения таможенного досмотра таможенный орган посчитал, что фактически помимо заявленного товара, перемещались товары, сведения, о наименовании которых отсутствует в товаросопроводительных документах, а именно: «обувь плетенная» (лапти) скрепленные по парам, разных размеров, в количестве 2 484 пары.

В рамках таможенного контроля постом был направлен запрос в отдел ОЗО и ТН, получен ответ (вх. № 26-47/0451 от 22.02.2023) о том, что выявленный товар - «обувь плетенная» (лапти), скрепленные по парам», классифицируется в подсубпозиции 6405 90 900 0 ТНВЭД ЕАЭС (обувь прочая: - прочая: - с подошвой из прочих материалов).

Согласно заключению экспертов №12402005/0012595 от 20.06.2023 установлено, что данный товар должен быть отнесен к группе 64 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку обувь может изготавливаться из любого материала, не включенного в другие субпозиции, в том числе из картона, войлока и т.д. Перевозимый товар является обувью, так как сделан по размерам по ГОСТ 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80). Данная обувь может использоваться для бани и дома (т.1 л.д.117-121).

При указанных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу, что декларантом ООО «Порт Палдиски Северный» в таможенный орган сообщены недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что послужило основанием для возбуждения в отношении перевозчика ООО «Порт Палдиски Северный» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Порт Палдиски Северный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда производство по делу прекратила в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанный вывод мотивирован тем, что спорные изделия не являются обувью, а выполняют лишь декоративную функцию, то есть являются иными изделиями из материалов для плетения кустарного производства, что и было указано в транзитной декларации, поданной Обществом. Таким образом, факт предоставления ООО «Порт Палдиски Северный» таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара подтверждения не нашел.

Согласно проведенной идентификационной товароведческой экспертизе №0610-01-0094 от 12.09.2023, предъявленный товар признан полностью плетёным изделием из пористых материалов растительного происхождения, который предназначен для декорирования. Товар изготовлен из пористых материалов растительного происхождения. Площадь поперечного сечения составляет от 12мм2 до 39 мм2. Вид обработки установить не представляется возможным. Представленный товар «Обувь плетеная (лапти)» по своему назначению не является обувью. Товар является готовым изделием для декорирования (т.2 л.д.4-20).

Данные выводы оспариваются Псковской таможней.

Между тем, оснований не согласиться с выводами судьи Псковского городского суда не имеется.

В соответствии с положениями ГОСТ 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80). Государственный стандарт Союза ССР. Обувь. Термины и определения» (утвер. и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10.10.1983 №4892), отнесение того или иного предмета категории обувь, производится в соответствии с разделами ГОСТ.

В рассматриваемом ГОСТе 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80) приведены следующие разделы: «Общие понятия»; «Деление обуви по ее назначению»; «Деление обуви по материалу на деталях верха»; «Деление обуви по материалам, применяемым для подошвы»; «Деление обуви по методам крепления деталей низа к заготовке верха»; «Деление обуви по высоте заготовки верха».

При этом основная функция любой обуви состоит в защите ступней ног человека от внешних воздействий. Именно с этой целью ТР ТС 017/2011 и ГОСТ 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80) к обуви предъявляются особые требования по показателям механической, биологической и химической безопасности. Механическая безопасность обуви определяется прочностью крепления подошвы и деталей низа обуви; прочностью крепления каблука; стойкостью подошвы к многократному изгибу; ударной прочностью подошвы. Биологическая безопасность обуви характеризуется гибкостью и водонепроницаемостью.

Таким образом, спорный товар «обувь плетенная» (лапти)», изготовленная из початков кукурузы, проваренных в воде при температуре 100?С невозможно соотнести ни с одной категорией каждого из разделов ГОСТа, что экспертами, проводившими исследование №12402005/0012595 от 20.06.2023 не было учтено.

Вместе с тем, принимая во внимание документы и письма экспортера Jupiter trans S.R.O и грузополучателя товара ООО «AGROPAK» о том, что предусмотренные контрактом купли-продажи №01-02/23/1 от 10.02.2023 сувенирные изделия в виде пары лаптей из початка кукурузы реализуются компанией именно как сувенирная продукция, которая не приспособлена для выдерживания высоких нагрузок, возникающих в обуви при ходьбе, судья при рассмотрении дела пришла к правильным выводам об отсутствии в действиях ООО «Порт Палдиски Северный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судьей городского суда обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО «Порт Палдиски Северный» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Дополнительные доводы жалобы, на которые указал представитель Псковской таможни в ходе рассмотрения дела по данной жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления судьи от 18 октября 2023 г., судьей при рассмотрении дела была дана надлежащая и объективная оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствах, в том числе, о невозможности отнесения «лаптей», сплетенных из початков кукурузы, к категории «обувь», в силу их несоответствия установленным требованиям ГОСТ 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80). Государственный стандарт Союза ССР. Обувь. Термины и определения» (от 10.10.1983 №4892).

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Порт Палдиски Северный» оставить без изменения, жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина