Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 03 июня 2025 года 

Чапаевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Законова М.Н., 

при секретаре – Медведевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2а-622/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.о. Чапаевск (далее - Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. (далее – Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в котором, указали, что прокуратурой города проверено исполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории городского округа Чапаевск Самарской области. В ходе проверки установлено, что у дома №32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска Самарской области размещена площадка для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора. В нарушение требований законодательства контейнеры, расположенные по данному адресу, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В целях их устранения прокуратурой города Главе г.о. Чапаевск 15.01.2025 внесено представление № 07-03-2025/Прдп27-25-220. Согласно ответа администрации г.о. Чапаевск, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуютраспространению отходов за пределы оборудованной территории. Прокурор просил суд признать бездействие Администрации городского округа Чапаевск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у дома № 32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска, незаконным. Обязать Администрацию г.о. Чапаевск Самарской области оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную у дома № 32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 31.12.2026.

В судебном заседании помощник прокурора г. Чапаевск Пирогова Ю.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Чапаевск ФИО1 в судебном заседании исковые требование не признала.

Представитель заинтересованного лица – КУМИ администрации г.о. Чапаевск в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 13.05.2025 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление городского хозяйства».

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений не поступило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской. Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за коммунальные услуги за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения.

Аналогичные полномочия определены Уставом городского округа Чапаевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Чапаевск Самарской области от 29.05.2015 № 565 (п. 24 ст. 4).

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Следовательно, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства именно на администрацию городского округа Чапаевск как орган местного самоуправления лежит обязанность по оборудованию специальных площадок для установки контейнера для сбора ТКО.

Прокуратурой г. Чапаевск проверено исполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории городского округа Чапаевск Самарской области. 

В ходе проверки установлено, что у дома № 32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска Самарской области размещена площадка для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора. В нарушение требований законодательства контейнеры, расположенные по данному адресу, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В целях их устранения прокуратурой города Главе г.о. Чапаевск 15.01.2025 внесено представление № 07-03-2025/Прдп27-25-220. 

Согласно ответа на представление прокурора, администрация г.о. Чапаевск не оспаривает наличие нарушений, означенных в представлении и необходимость их устранения, указав, что в 2025 году в рамках муниципальной программы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Чапаевск на 2021- 2027 годы» органом местного самоуправления запланированы работы по устройству и ремонту контейнерных площадок в количестве 58 площадок: в томчисле 21 площадка по вступившим в законную силу решений суда от 21.04.2024 года, а также контейнерные площадки по адресам ул. Спортивная/ФИО2 Радищева 76. Объем финансирования и выполнения мероприятий составляет 14 454 580 рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 10 141 090 рублей, за счет средств местного бюджета - 4 313 490 рублей. В связи с большим объемом запланированных мероприятий по оборудованию и ремонту контейнерных площадок на 2025 год, ремонт контейнерных площадок ТКО по указанным адресам возможен лишь в период апрель-ноябрь 2026 года.

Отсутствие надлежаще оборудованных специальных площадок для установки контейнера для сбора ТКО не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об отходах производства и потребления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку,нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории.

Согласно ответа администрации г.о. Чапаевск, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора.

При указанных обстоятельствах, суд полагает удовлетворить требования прокурора и обязать Администрацию г.о. Чапаевск оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересовадминистративного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает заявленный срок исполнения решения – до 31.12.2026, с учетом процедуры, сроков финансирования и определения бюджета муниципального образования, отвечает требованиям разумности и достаточности, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Чапаевск Самарской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной у дома № 32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска. 

Обязать Администрацию городского округа Чапаевск Самарской области оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную у дома № 32 по ул. Калинина г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Чапаевского городского суда

Самарской области М.Н. Законов

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года

Подлинник документа находитсяв материалах гражданского дела № 2а-622/2025, УИД 63RS0033-01-2025-000518-21