Дело № 2а-122/2021

УИД: 22RS0036-01-2021-000146-96 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года с. Новичиха

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе судьи Кутеевой Л.В., при секретаре Николаевой И.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Плехановой Ю.О., представителя административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие администрации Новичихинского района Алтайского края выразившееся в неисполнении государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных; возложении на администрацию Новичихинского района Алтайского края обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по исполнению государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных через муниципальные учреждения, либо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование заявленных требований указал на то, что при проведении прокуратурой Новичихинского района проверки исполнения Администрацией Новичихинского района государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, выявлены существенные нарушения закона. 

Администрацией Новичихинского района Алтайского края обязанности по выполнению переданного в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» государственного полномочия Алтайского края по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак, не исполняются.

Законом Алтайского края от 5 декабря 2018г. №93-ЗС «О краевом бюджете на 2019г. и на плановый период 2020г. и 2021г. установлены размеры субвенций между бюджетами муниципальных районов и городских округов на исполнение государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2019г., Новичихинскому району – в размере 62000 руб. Однако, Администрацией Новичихинского района Алтайского края в 2019г. муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с бесхозяйными животными не заключались, муниципальное учреждение по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Новичихинского района не создано. Выделенные денежные средства возвращены по причине не использования по назначению. 

Законом Алтайского края от 3 декабря 2019г. №102-ЗС «О краевом бюджете на 2020г. и на плановый период 2021г. и 2022г. установлены размеры субвенций между бюджетами муниципальных образований на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на 2020г., Новичихинскому району – 101000 руб., на момент проверки денежные средства поступили, но не реализованы, процедуры закупки посредством запроса котировок по отлову безнадзорных животных не осуществлялись, договоры не заключались, муниципальное учреждение по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Новичихинского района не создано. 

19 июня 2020г. прокурором района в адрес главы Новичихинского района вынесено представление об устранении нарушений. Проведенный Администрацией района 1 сентября 2020г. аукцион на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, признан несостоявшимся, поскольку не была подана ни одна заявка. Из информации Администрации Новичихинского района следует, что в 2020-2021г.г. Администрацией Новичихинского района реализация указанных государственных полномочий не проводилась, контракты на оказание указанных услуг не заключались, объем ежегодно выделяемых средств из краевого бюджета на реализацию преданных государственных полномочий в размере 101000 руб. не покрывает расходы на создание МУПа и содержании животных. 

Бездействие со стороны Администрации Новичихинского района по реализации государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, недостаточность правового регулирования данных вопросов влечет нарушение прав граждан, регулярным случаям нападения безнадзорных животных на граждан. Так, в 2018г. зарегистрировано 8 фактов нападения безнадзорных животных, в 2019г. – 7 фактов, в 2020г. – 1 факт, в 2021г.- 1 факт. В административную комиссию Новичихинского района в 2020-2021 г. поступило 3 обращения граждан в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. Меры по результатам рассмотрения обращений не принимались. 

Несмотря на выделение муниципалитету на реализацию государственных полномочий денежных средств из краевого бюджета Администрацией Новичихинского района указанные полномочия не исполняются на протяжении длительного периода времени, что приводит к регулярным нападениям безнадзорных животных на людей. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют безотлагательного устранения. 

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

От административного ответчика поступило письменное возражение на требования административного искового заявления, согласно которого указано, что в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О реализации мер, направленных на повышение эффективности деятельности по обращению с животными без владельцев»№ 03-15-53/18715 от 1 июля 2021г. решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств. В 2020г. Администрацией Новичихинского района в рамках выделенной муниципальному образованию из краевого бюджета субвенции в размере 101000 руб. был проведен электронный аукцион на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, по результатам которого признан несостоявшимся. Администрацией Новичихинского района в адрес Алтайской краевой общественной организации «Приют для бездомных животных «Алиса» г. Рубцовска направлено предложение о заключении муниципального контракта по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2020г., однако, получен отказ, так как Новичихинский район находится на значительном расстоянии от места нахождения приюта. Также в 2021г. Администрацией Новичихинского района проведен электронный аукцион, по состоянию на 8 апреля 2021г. не подано заявок, аукцион признан не состоявшимся. 2 февраля 2021г. Администрацией Новичихинского района в адрес Алтайской краевой общественной организации «КотоПес» г. Рубцовска направлено предложение о заключении муниципального контракта по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2021г., 18 марта 2021г. получен отказ, в связи с тем, что организация занимается отловом кошек. Кроме этого, секретарем административной комиссии Администрации Новичихинского района в газете «Сельчанка» размещаются статьи, направленные на разъяснение гражданских прав и обязанностей в отношении животных, о необходимости соблюдения законодательства РФ при обращении с животными на территории Новичихинского района, также проводится разъяснительная работа с населением Новичихинского района. В настоящее время Законодательным собранием рассматриваются вопросы недостаточности выделяемых субвенций на осуществление государственных полномочий в указанном направлении, в связи с чем происходит ее возвращение в бюджет; перераспределения полномочий муниципалитетов между крупными и мелкими муниципалитетами; по ст. 70 Закона Алтайского края №46 протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти Алтайского края, должностных лиц «Управления ветеринарии Алтайского края». 

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился в полном объёме, письменные возражения поддержал по указанным основаниям.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Управления сельского хозяйства Администрации Новичихинского района П.Г.А. пояснила, что с 2018г. по настоящее время они проводят поиск организаций для заключения контрактов по отлову бездомных собак, однако результатов нет, никто не желает участвовать, поскольку сумма субвенций недостаточная. По этой же причине невозможно создать приют. 

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно подпунктам 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», установлено расходное обязательство Алтайского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на территории Алтайского края, которое осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Отдельные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края частью 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев». Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. Органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок), который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Согласно статье 2 названного Порядка, вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, при проведении прокуратурой Новичихинского района проверки исполнения Администрацией Новичихинского района государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных: не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района; договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключен, а соответственно, из-за отсутствия договорных отношений с хозяйствующими субъектами не принято муниципальных нормативно-правовых актов об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий.

Из представленных в материалах административного дела протоколов о признании электронных аукционов несостоявшимися № от 1 сентября 2020г., № от 9 апреля 2021г., следует, что Администрацией Новичихинского района Алтайского края объявлялись электронные аукционы по закупке оказания работ по обращению с животными без владельцев в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Из информации Администрации Новичихинского района Алтайского края о реализации государственных полномочий по обращению с животными без владельцев следует, что в 2010г. и истекшем периоде 2021г. из краевого бюджета средства на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных составляет 101 000 рублей. 

Согласно информации предоставленной МО МВД «Поспелихинский», КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ», административной комиссии при Администрации Новичихинского района, в 2018г. зарегистрировано 8 фактов нападения безнадзорных животных, в 2019г. – 7 фактов, в 2020г. – 1 факт, в 2021г.- 1 факт, в административную комиссию Новичихинского района в 2020-2021 г. поступило 3 обращения граждан в сфере отлова и содержания безнадзорных животных.

Таким образом, Администрация Новичихинского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.

Вместе с тем, судом установлено, что на территории Новичихинского района Алтайского края отлов и содержание животных без владельцев не осуществляется, на территории Новичихинского района мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52, не проводятся, что подтверждается представлением прокурора и ответом главы района, а также не оспаривается административным ответчиком.

Назначенные к проведению на момент рассмотрения дела в районном суде и не состоявшиеся ранее электронные аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере и признанные не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них, а также направленные предложения в общественные организации «КотоПес» и «Алиса», размещение информационных статей в местной газете «Сельчанка», проведение разъяснительных работ с населением района не свидетельствуют о принятии администрацией надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей.

При этом, суд считает не состоятельными доводы представителя административного ответчика в том, что предъявляемые действующим законодательством требования к специализированным организациям, на сумму предоставляемых бюджету муниципального образования субвенций невозможно создать специализированную муниципальную организацию.

Поскольку, недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.

В частности, административным ответчиком не приведены доводы и доказательства невозможности создания муниципальной специализированной организации или привлечения в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляющим мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в пределах предоставленных субвенций с возложением на них обязанности по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Новичихинского района Алтайского края.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных.

Обязать Администрацию Новичихинского района Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по исполнению государственных полномочий в сфере отлова и содержания безнадзорных животных через муниципальные учреждения, либо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021г.