Дело № 2-133/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года с. Панкрушиха

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.

при секретаре Куренных О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции. 

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Панкрушихинского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму. 

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы разработки паспорта безопасности объектов, установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Исходя из смысла пункта 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, антитеррористическая защищенность объекта (территории), независимо от его категории, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

В силу п. 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, направленные на своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).

В соответствии с актом категорирования КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» присвоена 3 категория.

В соответствии с п. 16(1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с актом категорирования объектов КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» 2 объектам присвоена 3 категория, 6 объектам – 4 категория.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований подп. «б» п. 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главному врачу КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» ФИО1 20.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о необходимости оборудовать объекты КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из ответа от 01.05.2023 на представление от 20.04.2023 следует, что в настоящее время разработана смета по оборудованию территории и помещений КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видеонаблюдения, данные о необходимости установки системы видеонаблюдения направлены в Министерство здравоохранения Алтайского края, денежных средств для самостоятельного приобретения и установки системы видеонаблюдения у КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» не имеется.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности. 

В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Ларин К.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы разработки паспорта безопасности объектов, установлены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Исходя из смысла пункта 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, антитеррористическая защищенность объекта (территории), независимо от его категории, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

В силу п. 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, направленные на своевременное выявление попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию).

В соответствии с актом категорирования КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» присвоена 3 категория.

В соответствии с п. 16(1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с актом категорирования объектов КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» 2 объектам присвоена 3 категория, 6 объектам – 4 категория.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований подп. «б» п. 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главному врачу КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» ФИО1 20.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о необходимости оборудовать объекты КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из ответа от 01.05.2023 на представление от 20.04.2023 следует, что в настоящее время разработана смета по оборудованию территории и помещений КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видеонаблюдения, данные о необходимости установки системы видеонаблюдения направлены в Министерство здравоохранения Алтайского края, денежных средств для самостоятельного приобретения и установки системы видеонаблюдения у КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» не имеется.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» по оборудованию объектов КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видео-наблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Возложить на КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать объекты КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Ю.В. Терпугова