№ ~ М-1518/2025

УИД 05RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «

<

адрес>» к М. А. М. о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «

<

адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением к М. А.М. о признании самовольной постройкой объект капитального строительства в виде одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727; а также обязании ответчика снести самовольную постройку в виде одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч. 727.

Кроме того, просит принят обеспечительные меры в виде:

- запрета на осуществление строительно-монтажных работ;

- наложения запрета на совершение сделок, направленных на отчуждение имущества, а также каких-либо регистрационных действий с имуществом.

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального земельного контроля установлено следующее: в ходе выездной проверки был составлен акт обследования земельного участка N? 117 от ДД.ММ.ГГГГ, с площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч. 727, с кадастровым номером 05:48:000005:152 и видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку. Земельный участок находится в собственности у М. А.М.

В результате обследования установлено, что на земельном участке самовольно возведен одноэтажный объект капитального строительства. Объект возведен без получения разрешительной документации. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления или создания постройки.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебное заседание истец Администрация ГО «

<

адрес>», надлежаще извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила.

Ответчик М. А.М. надлежаще извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину не явки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствии не просила.

Представители третьих лиц – Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Прокуратура 

<

адрес>, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, ходатайства об отложении дела не заявили. Представителем Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан по доверенности ФИО1 направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица, а также указал на то, что исковые требования администрации поддерживает и просит удовлетворить.

Определением суда от 23.06.2025г. приняты меры по обеспечению иска в виде:

- запрета Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000005:152, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- запрета М. А. М. и иным лицам осуществлять строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что М. А.М., является собственником объектов недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:152, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, а также жилой дом, с кадастровым номером 05:48:000005:8737, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр. Каспийск, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как следует из представленного стороной истца акта обследования земельного участка ведущим специалистом отдела Муниципального контроля Администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО2 и главным специалистом ФИО3, с выездом на место был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:48:000005:152, и видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку.

Как следует из указанного акта, в результате осмотра установлено, что на земельном участке самовольно возведен одноэтажный объект капитального строительства. В нарушение требований статьи 51 и 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственница земельного участка М. А. М. не провела процедуру получения разрешения на строительство.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.04.2025г. земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:152, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве собственности М. А.М., на основании договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 24.10.2016г.

Начальником управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана 19.05.2025г. на имя Администрации городского округа «

<

адрес>» направлено письмо из которого следует, что по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, специалистом Управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана выявлен факт осуществления строительства без разрешения на строительство по объекту капитального строительства, расположенному по адресу: 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка 05:48:000005:152. Согласно акта № от 25.04.2025г. на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования следует, что ФИО4 - главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора Минстроя Дагестана в рамках регионального государственного строительного надзора вид контроля (надзора) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении: «объект капитального строительства на уровне 1-го этажа» по адресу: 

<

адрес>, мкр Кемпинг, д N 727, КН 05:48:000005:152 на основании задания N? 11-3 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно выездное обследование в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объектом выездного обследования является: «объект капитального строительства на уровне 1-го этажа» по адресу: 

<

адрес>, мкр Кемпинг, д N?727, КН 05:48:000005:152. По результатам выездного обследования выявлены следующие нарушения: М. А. М., в нарушении требований статьи 51 и части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не провел процедуру получения разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «объект капитального строительства на уровне 1-го этажа» по адресу: 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, КН 05:48:000005:152.

По указанному факту Администрации ГО «

<

адрес>» направлено уведомление № от 28.04.2025г.

Из истребованной судом актуальной выписки из ЕГРН от 03.08.2025г. земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:152, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, принадлежит на праве собственности М. А.М., на основании договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 24.10.2016г.

Из выписки из ЕГРН от 08.10.2025г. следует, что жилой дом, с кадастровым номером 05:48:000005:8737, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр. Каспийск, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000005:152, принадлежит М. А.М. на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, № б/н от 30.06.2025г., составленного кадастровым инженером ФИО5

30.09.2025г. начальником отдела архитектуры Администрации ГО «

<

адрес>» в адрес МКУ Правового Управления Администрация городского округа «

<

адрес>» направило Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства М. А. М. ответ, а также ответ Администрации по данному обращению. Вместе с тем сообщает о том, что Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, не выдавалось.

15.08.2025г. врио первого заместителя Главы администрации городского округа «

<

адрес>» на имя М. А.М. направлено письмо из которого следует, что Администрация городского округа «

<

адрес>» сообщает о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, по следующим основаниям: нарушен минимальный отступ от границ земельного участка к/н 05:48:000005:152, указанный в приложенной схеме изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке. Согласно статьи 58 пункт 58.2. Правил землепользования и застройки городского округа «

<

адрес>», утвержденных Решением N? 258 от ДД.ММ.ГГГГ 36-й сессии Собрания депутатов городского округа «

<

адрес>» 7-го созыва, Минимальные отступы от границ земельных участков: до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям: от домов не менее 3 м., от построек для содержания скота и птицы не менее 4 м., от других построек (бани, гаража и другое) не менее 1 м., от индивидуальных домов, домов блокированного типа до красных линий улиц не менее 5 м., от красной линии проездов не менее 5 м., расстояние от - хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов не менее 5 м.

Право собственности М. А.М., является собственником объектов недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:152, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр Кемпинг, 

<

адрес>, а также жилой дом, с кадастровым номером 05:48:000005:8737, площадью 130 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, мкр. Каспийск, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если соответствующие требования установлены на дату начала строительства и являются действующими на дату его выявления.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000005:152 принадлежит ответчику, М. А.М., на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. Разрешенное использование данного участка – для индивидуальной жилой застройки, что в принципе допускает возведение на нем жилого дома.

Однако, в силу положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются на основании уведомления о планируемом строительстве и, в последующем, уведомления об окончании строительства, если иное не предусмотрено законом. Получение разрешения на строительство в данном случае не требуется.

Из представленных документов следует, что М. А.М. действительно направила в Администрацию ГО «

<

адрес>» уведомление о планируемом строительстве. На это уведомление Администрацией был дан ответ от 15.08.2025г., в котором сообщалось о несоответствии параметров планируемого объекта установленным правилам, в частности, о нарушении минимальных отступов от границ земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Ключевым обстоятельством, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, является то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный объект капитального строительства был фактически возведен (построен) с указанными в уведомлении и отклоненными Администрацией параметрами.

Из актов обследования (акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на участке выявлен «объект капитального строительства на уровне 1-го этажа» или «самовольно возведенный одноэтажный объект». Однако, ни в одном из этих документов, как и в иных доказательствах по делу, не содержится описания фактических параметров этого объекта, в том числе его точных размеров, конфигурации, площади и, что наиболее важно, фактических отступов от границ земельного участка. Не представлено технических планов, обмерных чертежей, фотофиксации с привязкой к границам участка, которые бы объективно зафиксировали реально существующее строение и позволили сопоставить его с параметрами, отклоненными Администрацией.

Таким образом, суд не располагает достоверными и достаточными сведениями о том, какое именно строение возведено на участке, и соответствует ли оно тем параметрам, которые были указаны в уведомлении и признаны не соответствующими правилам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Бремя доказывания того, что на участке возведен именно тот объект, параметры которого нарушают градостроительные нормы, лежит на истце – Администрации.

Поскольку Администрация не представила суду доказательств, однозначно идентифицирующих спорный объект и подтверждающих его конкретные, реально существующие параметры, которые нарушают установленные минимальные отступы или иные градостроительные требования, суд не может сделать однозначный вывод о наличии в действиях ответчика признаков самовольного строительства, предусмотренных статьей 222 ГК РФ.

Неустранимая неопределенность в предмете доказывания (какой именно объект, с какими характеристиками, подлежит признанию самовольной постройкой) препятствует удовлетворению иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации ГО «

<

адрес>» не основаны на доказанных фактах, не подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами и, следовательно, не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд в соответствии со ст.144 ГПК РФ, находит отменить обеспечительные меры, возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-194, 144 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации ГО «

<

адрес>» к М. А. М. о признании самовольной постройкой объект капитального строительства в виде одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727; а также обязании ответчика снести самовольную постройку в виде одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч. 727, отказать.

Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000005:152, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727; запрета М. А. М. и иным лицам осуществлять строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000005:152, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «Кирпичный», уч.727, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ Каспийского городского суд отменить по вхождении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.

<

адрес>