№2-940/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.,

При секретаре Шадровой Ю.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению пенсионного фонда №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 мотивирует свои требования тем, что 2.06.2017 года он обратился в ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости согласно п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тяжелыми условиями труда. Однако при рассмотрении его заявления комиссией по назначению пенсий ответчика было установлено, что отсутствует необходимый специальный стаж для назначения пенсии. Комиссия посчитала, что периоды работы истца с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в 

<

данные изъяты> в должности монтажника конструкций - каменщика, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в 

<

данные изъяты> в должности каменщика, с 30.10.1989 года по 01.11.1991 года в 

<

данные изъяты> в должности каменщика не подлежат включению в специальный стаж, так как документально не подтверждена постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, а также в связи с тем, что в период работы с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года имеется совмещение с работой монтажника. Всего истцу не засчитано 10 лет 05 месяцев 25 дней специального стажа, в связи с чем, было отказано 31.10.2017 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о чем оформлен протокол комиссии №. Такой отказ ФИО1 считает незаконным, так как в оспариваемые периоды времени он работал каменщиком, то есть в должности, предусмотренной разделом ХХУ11 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 от 26.01.1991 года №10, в соответствии с которым имеет право на назначение досрочной пенсией по старости, поэтому истец уточнил исковые требования с учетом имеющихся у него доказательств, и просит суд признать незаконным в части отказ ГУ- УПФ РФ №24 по г.Москве и МО в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, а также обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды работы с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в СУ № Треста «Одестрансстрой» в должности монтажника конструкций - каменщика, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в СМУ Мичуринского производственного объединения «Мотордеталь» в должности каменщика, с 30.10.1989 года по 01.11.1991 года в РСУ 

<

данные изъяты> в должности каменщика и назначить требуемую пенсию с момента обращения 2.06.2017 года. В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.

Полномочный представитель ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области в судебном заседании иск не признала, пояснила суду, что считает действия ответчика правомерными, совершенными в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, поддержала письменный отзыв по делу, просила в иске отказать. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 2.06.2017 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области для назначения досрочной трудовой пенсии по стрости. Решением комиссии по назначению пенсии от 31.10.2017 года, оформленным протоколом №1378, ФИО1 было отказано в назначении пенсии за неимением требуемого специального стажа.

Рассматривая дело по существу заявленных исковых требований, судом установлено, что ч.2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан РФ с 01.01.2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400 -ФЗ.

Нормы и правила, установленные пенсионным законодательством и нормативно-правовыми актами Правительства РФ, использующиеся для назначения пенсий, должны соблюдаться, так как частью 2 ст. 115 Конституции РФ определено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. 

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений предусмотренных статьей 35 данного Федерального закона - не менее 6,6) назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 - ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «б» настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». 

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона №400-ФЗ, может быть исчислен за периоды работы (деятельности), имевшие место в период действия Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от 14.07.1956), с учетом правил пенсионного законодательства СССР.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды, когда работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Такие же требования постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, изложены в п.5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей...» (далее по тексту - Разъяснения). Согласно п. 16 данных Разъяснений это правило применимо и в отношении тех работников, которые выработали специальный трудовой стаж за период работы до 1 января 1992 года. 

Для того, чтобы назначить досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда, необходимо установить на основании соответствующих документов полное соответствие между фактически выполняемой или выполнявшейся работой конкретным работником и работой, предусмотренной Списком.

Для определения права работника на льготное пенсионное обеспечение необходимо определить ряд условий: установить производство, к которому относится выполняемая работа; необходимо подтверждение занятости конкретного лица в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке, в отделении); установление соответствия наименования профессии (должности) работника профессии или должности, предусмотренной Списками; подтверждение занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными вещами, на определенном» оборудовании и т.д.). 

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позицией «2290000а-12680» данного Списка предусмотрены: «Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад». 

При этом каменщики включены в Список № 2 (раздел XXVII), дополнительно Постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 года №591. Причем пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Дополнительные сведения о характере работы и условиях труда, которые имеют существенное значение для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, в трудовую книжку ФИО1 не внесены.

Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной. Структуру бригад определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям. Также документами, подтверждающими дополнительные условия льготной профессии, могут быть: приказы о приеме на работу, переводе, увольнении; должностная (рабочая) инструкция; штатное расписание (штатная расстановка), структура цеха или предприятия; журнал учета личного состава цеха, отдела, лаборатории; приказы о закреплении за определенным цехом (участком); журнал заданий.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года №555 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», согласно которым основным документом до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

В соответствии с п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года №958н к заявлению гражданина, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.5 разъяснения от 22.05.1996 года №5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Пунктом 5 Правил от 11.07.2002 года №516 установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно п.4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, страховой стаж ФИО1 составил 25 лет 02 месяца и 11 дней, специальный стаж комиссия определила в 4 года 08 месяцев и 21 день.

Из специального стажа истца решением комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.10.2017 года исключены периоды его работы с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в СУ №139 Треста «Одестрансстрой» в должности монтажника конструкций - каменщика, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в 

<

данные изъяты> должности каменщика, с 30.10.1989 года по 01.11.1991 года в 

<

данные изъяты> в должности каменщика, так как документально не подтверждена постоянная занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, а также в связи с тем, что в период работы с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года имеется совмещение с работой монтажника. 

ФИО1 не согласен с заключением комиссии ответчика в части и обжалует отказ в суде, уточнил исковые требования и оспаривает исключение из специального стажа периодов его работы с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в 

<

данные изъяты> в должности монтажника конструкций - каменщика, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в 

<

данные изъяты> в должности каменщика, с 30.10.1989 года по 01.11.1991 года в 

<

данные изъяты> в должности каменщика, остальные исключенные комиссией ответчика периоды не оспаривает. 

Разделом ХХУ11 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2 от 26.01.1991 года №10 право на льготное обеспечение установлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализировнных звеньях каменщиков комплексных бригад.

В трудовой книжке ФИО1 и иных документах указано, что в оспариваемые периоды он работал монтажником конструкций – каменщиком и также каменщиком.

Комиссия посчитала, а представитель ответчика в письменно отзыве указал, что периоды работы с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в СУ №139 Треста «Одестрансстрой» в должности монтажника конструкций - каменщика, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в СМУ Мичуринского производственного объединения «Мотордеталь» в должности каменщика, с 30.10.1989 года по 01.11.1991 года в РСУ Давыдовского завода сельскохозяйственных машин в должности каменщика, не включены в специальный стаж в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие специальный стаж на соответствующих видах работ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. 

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на оснвоания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. 

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов ( ч.1 ст.55 ГПК РФ). 

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Установленные ст.60 ГПК РФ правила допустимости доказательств носят императивный характер. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными ( муниципальными) органами ( архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями ( землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам ( вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды могут быть установлены на основании показаний двух и более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ). Аналогичное правило установлено и в п.3 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы ( работы в определенных условиях), определяющих её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.). Приказы о создании бригады каменщиков или специализированного звена каменщиков в составе комплексной бригады за проверяемые периоды не обнаружены (истцом не предоставлены). А пояснения опрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО2 и ФИО3 не могут быть приняты судом во внимание. 

Таким образом, работа истца в оспариваемые им периоды каменщиком в бригадах каменщиков либо в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца в части заявленных требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы в должностях монтажника конструкций - каменщика и непосредственно каменщиком в указанные периоды работы. Суд полагает, что ответчик правомерно отказал истцу в зачете в специальный стаж вышеуказанных оспариваемых периодов трудовой деятельности.

Таким образом, поскольку на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости у него не имеется необходимого специального пенсионного стажа, заявленные им требования о назначении ему требуемой пенсии с момента достижения им определенного возраста также не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ОТКАЗАТЬ ФИО1 в иске к ГУ-Управлению пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управления пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от 31.10.2017 года № об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а именно включению в специальный стаж периодов работы с 11.07.1975 года по 19.10.1977 года в 

<

данные изъяты> монтажником конструкций-каменщиком, с 26.01.1981 года по 24.09.1984 года в СМУ Мичуринского ПО «Мотордеталь» каменщиком и с 30.01.1989 года по 1.11.1991 года в 

<

данные изъяты> каменщиком, а также обязании назначения пенсии по старости с момента обращения, то есть со 2.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 30.05.2018 года. 

Председательствующий: