Дело № 5-67/2024

Уникальный идентификатор дела (УИД): 48RS0002-01-2024-002963-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 22 июля 2024 года 

резолютивная часть оглашена 17 июля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Парахина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>),

установил:

В протоколе об административном правонарушении АМ №707295/340 от 22 мая 2024 года указано, что ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в 15 часов 02 минут 29.08.2023 года через отделение почтовой связи 398006 направлено уведомление о заключении 28.08.2023 года трудового договора с гражданином Казахстана ФИО1, (дата) года рождения, при этом, указанное уведомление направлено в компетентный орган в непрошитом и непронумерованном виде, на обороте последнего листа уведомления отсутствует заверительная подпись и печать, то есть ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора.

Представитель ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, по смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого составляется протокол по делу об административном правонарушении, либо его законный представитель должны быть уведомлены надлежащим образом о времени и месте составления протокола.Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что несущественным является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении АМ №707295/340 от 22 мая 2024 года при составлении протокола законный представитель ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» не присутствовал.

Определением судьи от 10 июня 2024 года протокол АМ №707295/340 от 22 мая 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Металлургспецремонт РСУ-1», возвращены лицу, составившему протокол, поскольку отсутствовали документы с достоверностью подтверждающие извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Главное, чтобы оно позволяло контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Надлежащим извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Иными словами, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении.

Из поступившего после исправления недостатков материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление от 13.05.2024 №16/3900 директору ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» о необходимости явки для составления административного протокола 22.05.2024 было принято АО «Почта России» 14.05.2024 года (список №93 внутренних почтовых отправлений от 13.05.2024). Списком №1 внутренних почтовых отправлений от 14.05.2024 подтверждается направление заказного письма (№) с простым уведомлением ООО «Металлургспецремонт РСУ-1». Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № по состоянию на 16 мая 2024 года – неудачная попытка вручения, лишь 15 июня 2024 года – возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, почтовое отправление с почтовым идентификатором № не является надлежащим доказательством извещения ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» о составлении протокола от 22.05.2024. Таким образом, административный орган в момент составления протокола об административном правонарушении не располагал информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иных доказательств извещения ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от 22.05.2024 суду не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.05.2024, так как срок хранения на почте уведомления, которым ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» сообщалось о времени и месте составления протокола, истёк уже после составления протокола, данный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что указанный существенный недостаток протокола об административном правонарушении, не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО «Металлургспецремонт РСУ-1» состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья