Дело № 2-260/2024 №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2024 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И., 

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Болотиной И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Севского района проведена проверка соблюдения законодательства по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Севского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Севского городского поселения утвержден Постановлением администрации Севского муниципального района от 08.08.2024 №729 (далее - реестр), в указанный реестр включены в том числе контейнерные площадки, расположенные по 

<

адрес>

Вместе с тем в нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.4 ФЗ «Об отходах -производства и потребления», п. 3 раз. 2 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.2.2.3 Порядка, на контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, отсутствуют на контейнерах крышки, предотвращающие - опадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, отсутствуют на контейнерах крышки, предотвращающие - опадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле).

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, контейнер по указанному адресу не располагается на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, отсутствуют на контейнерах крышки, предотвращающие - опадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, отсутствуют на контейнерах крышки, предотвращающие - опадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле),а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по 

<

адрес>, отсутствуют на контейнерах крышки, предотвращающие - опадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией Севского муниципального района меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, расположенных по 

<

адрес>., не приняты.

В этой связи главе администрации Севского муниципального района внесено представление, которое удовлетворено не было.

Невыполнение администрацией Севского муниципального района мероприятий по приведению в соответствие с требованиями мероприятий приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Просит: обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки, расположенные по 

<

адрес>

<

адрес>

оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

оборудовать крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков при отсутствии крышки непосредственно на контейнерах;

- оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес>

оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

оборудовать крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков при отсутствии крышки непосредственно на контейнерах;

<

адрес>

оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При проведении предварительного судебного заседания по данному гражданскому делу протокольным определением от 25.09.2024г. гражданские дела №№ 2-260/2024, 2-261/2024, 2-262/2024, 2-263/2024, 2-264/2024, 2-265/2024, 2-266/2024 по искам прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий: обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки по 

<

адрес> соединены в одно производство с присвоением №.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исках. Просил установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения в законную силу. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеры и бункеры) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 № 528-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» (далее по тексту - Порядок), органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров.

В соответствии с п. 2.1.15 Порядка, для накопления твердых коммунальных отходов используются контейнеры, конструкция которых должна иметь прочный пояс в верхней части, не поддающийся деформации, обеспечивающий возможность манипулирования на ограниченном пространстве за счет наличия поворотных колесных блоков, а также механизированной перегрузки твердых коммунальных отходов в мусоровозный транспорт за счет наличия специальных захватов.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

В силу п. 2.2.2.3 Порядка, контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации МО «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского муниципального района.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка в МО «Севское городское поселение», утвержденных решением Севского городского Совета народных депутатов от 04.09.2018 №142 (далее по тексту - Правила благоустройства МО «Севское городское поселение»), контейнерная площадка - это специально отведенная площадка с контейнерами для сбора бытовых отходов (территория площадки должна иметь асфальтобетонное покрытие, частичное ограждение и подъездной путь).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 13.09.2024г. прокуратурой Севского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Севского городского поселения без взаимодействия с проверяемым субъектом – администрацией Севского муниципального района по результатам которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятиим администрацией Севского муниципального района мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходоврасположенных по 

<

адрес>.

Из акта проверки и фототаблицы к нему усматривается, что в нарушение действующего законодательства, на вышеуказанных контейнерных площадкахотсутствуют крышки, предотвращающие - попадание в контейнеры атмосферных осадков, в отсутствие крыши контейнерной площадки, контейнеры по указанному адресу не располагаются на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (контейнеры расположены на земле). При этом на контейнерных площадках, расположенных по 

<

адрес>. отсутствуют ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (т.1 л.д.6-21,л.д. 55-70, л.д.95-110, л.д.135-150, л.д.175-190, л.д.215-230, т.2 л.д.7-22).

21.06.2024г. заместителем прокурора Севского района Брянской области главе администрации Севского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в течение месячного срока (т. 1 л.д.22-25, л.д.71-74, л.д.111-114, л.д.151-154, л.д.191-194, л.д.231-233, т.2 3-26).

Из письменного ответа главы администрации Севского муниципального района от 25.06.2024г. № 01-20-2019и следует, что в настоящее время подготавливаются распорядительные документы по включению контейнерных площадок, расположенных по 

<

адрес> реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Севского городского поселения. Привести вышеуказанные площадки в соответствие с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16.11.2020 №528-п не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете на 2024 год денежных средств запланированных на данные работы (т. 1 л.д.26, 75,115,155, 195,235, т.2 л.д.27).

Постановлением от 08.08.2024 №729 главой администрации Севского муниципального района утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Севского городского поселения (т. 1 л.д.27-33, л.д.76-82, л.д.116-122, 156-162, 196-202, л.д.236-242, т.2 л.д.28-34).

Несоблюдение ответчиком администрацией Севского муниципального района санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, и изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Севского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание, объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, с учетом срока принятии мер по устранению допущенных нарушений указанного в представлении заместителя прокурора Севского района Брянской области от 21.06.2024г., считает необходимым установить срок по исполнению решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки, расположенные по 

<

адрес>

<

адрес>.

- оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

- оборудовать крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков при отсутствии крышки непосредственно на контейнерах;

- оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес>

- оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

- оборудовать крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков при отсутствии крышки непосредственно на контейнерах;

<

адрес>

- оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды;

- оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Помощник судьи И.С. Болотина